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协作互动推进武陵区域一体化发展
作者:王发坤  信息来源:土家族文化网
 

    《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见》(国发〔2009〕3号)中提出了建立“武陵山经济协作区”。这是武陵山区域在我国新的历史发展时期上升为国家发展战略的千载难逢的大好机遇。对于推进武陵山区域贯彻落实科学发展观,推进西部大开发和国家主体功能区建设,深化统筹区域协调发展,促进民族地区团结进步、加快贫困山区又好又快的发展,全面共同建设小康社会具有深远的历史意义和现实意义。

    、武陵山区域的现实特征

    武陵山经济协作区处于渝鄂湘黔四省交界地带,协作区域范围包括了重庆黔江、酉阳、秀山、彭水、武隆、石柱6区县和湖北恩施州、湖南湘西州、张家界市、怀化市;贵州铜仁地区、遵义市道真、务川正安、余庆、凤岗、湄潭6个县。面积11.4万平方公里,常住人口3650.493万人。是土家族、苗族、仡佬族等少数民族聚居区。

    武陵山经济协作区处于渝鄂湘黔四省交界地带,在经济社会发展的历史长河中,处于四省市发展的山区边缘地;是全国十八个集中连片贫困地区之一。在有效的发展进程中,仍然呈现出以下区域特征。

    一是城镇空间结构分散,缺乏辐射和带动能力。武陵山区地处内陆,由于行政分属分割,城市(镇)之间缺乏相应的有效链接。同时各自都远离中心城市,区域内城镇化率低于西部平均水平。

    二是经济发展总体水平低。经济结构和产业结构单一,工业处于初期发展阶段,产业比较优势集中发挥不突出。导致经济总量低,农民人均纯收入少,区域贫困面大,贫困程度深。

    三是基础设施建设严重落后。区域内各县城之间连通公路等级低,路网密度小,分割的断头路多,绝大部分乡村不通公路。农田水利灌溉设施落后。供电量和供电网络条件差

    四是生态环境脆弱。区域处于长江中上游地带,岩溶地貌发育,生态环境脆弱,水土流失严重,灾害频繁发生。

    五是公共服务能力弱。文化教育事业发展滞后。一方面,博物馆、图书馆、文化站、文化室等场馆建设严重不足,民族民间文化的保护和利用处于起步阶段,文化产业占GDP的比重很小,文化产业格局尚未形成。另一方面,城乡之间、区域之间的教育发展不平衡,农村学校的办学条件较差;教育发展的水平、人才培养的质量难以满足现代化建设的需求;素质教育的推进十分缓慢,人才培养模式落后,教师队伍的素质和水平不高,城乡教育资源不足;职业教育发展滞后。社会保障体系不健全,保障标准和覆盖率低。

    六是市场发育程度低。各类社会发展需求的要素市场基本没有形成。社会消费能力弱,人均消费水平低。市场较为封闭,对外贸易依存度低。    

    二、武陵山经济协作区当前发展的重点

    根据武陵山目前的现状和特点,发展的方向是:努力把武陵山经济协作区建成跨省合作扶贫开发示范区、民族地区和谐发展示范区和内陆山区生态文明示范区,携手共建经济繁荣武陵山、交通便捷畅达武陵山、生态秀美武陵山、社会和谐武陵山、对外开放的武陵山。

    重点以构建快速便捷立体的现代交通运输网络为突破口,以新农村建设为抓手,以生态农业和特色产业为先导,以旅游开发为载体,以扶贫攻坚为契机,以增加农民收入、全面提高城乡居民生活水平、提升生活质量为落脚点。坚持政策互惠、环境共建、资源共享、优势互补、产业优先、创新发展、多方共赢的原则;立足已有优势上档次,围绕后发优势促发展,坚持把保住青山绿水作为根本,把生态文明建设作为实现历史性跨越的有效途径,着力建设绿水青山、田园风光式的新农村、新型工业化、城市化,对外开放度大的示范区。

    共建交通便捷畅达的武陵山区。到2015年,力争武陵山区地级中心城市所在地全部实现高速公路连接,初步形成武陵山经济协作区高速公路网络;实现国家级风景名胜区与中心城市的高速公路连接,90%以上的县通二级以上公路,80%以上的乡镇通四级以上油路,100%行政村通公路、30%的村道路通畅;力争在规划区支线机场之间开通旅游航线3条以上;力争在规划区内开通中短程旅游专列3条以上。

    共建经济繁荣的武陵山区。武陵山区GDP年均增长15%以上,工业增加值年均增长20%以上,服务业增加值年均增长18%以上;固定资产投资年均增长30%以上;城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上,农民人均纯收入年均增长12%以上;接待游客总数年均增长30%以上,旅游总收入年均增长30%以上。有步骤地推进特色产业发展。优化生产要素组合,合理布局产业和生产力,构建科学的现代产业体系;建立生产要素专业市场,打破行政壁垒,构建武陵自由贸易区;携手推动武陵山经济协作区的支柱产业和重点产业优先发展;加强品牌培育,不断提高自主创新能力。

    以产业分工为基础培育产业簇群。依托片区内各县市的民族文化和资源禀赋,以产业分工和合作为基础,加大产业簇群的培育,形成具有民族地区特色的产业簇群,并且实现资源优势向产业优势的转换,打响区域品牌,最终实现规模经济效益。同时,合理布局产业,严禁无序竞争和撞车现象,加速区域经济的一体化进程。

    共建生态秀美的武陵山区。到2015年,力争武陵山区森林覆盖率达到50%以上,各成员单位城市绿化率达到40%以上。

    共建社会和谐的武陵山区。到2015年,力争武陵山区100%的城市建成垃圾污水集中处理设施,60%的乡镇建成集镇集中供水设施、垃圾污水集中处理设施;规划区城乡居民收入差距缩小30%以上;文化教育医疗卫生广电服务设施人均拥有量接近或达到4省市综合平均水平。争取建立社会保障互助互认系统,建立交通资源共享、旅游资源共享的多边协作共赢模式。

    共同打造一体化武陵山旅游区。这应是当前武陵山协作区共同互动开发优势资源的首要任务。统一规划、统一开发、统一品牌、统一形象标识、利益均沾,先期构建武陵山无障碍旅游区。围绕打造一体化武陵山旅游区,加快建设旅游环线,构建现代化综合交通运输体系,打破公路、铁路瓶颈,搭建空中便捷通道。

    提升该片区民族文化旅游的整体发展合力。定期研究民族地区文化旅游工作,交流通报旅游经济因素变化情况,分析旅游资源开发利用情况,整合区域旅游资源,规划跨区域的精品旅游线路,研究完善旅游配套设施建设。重点是旅游资源合作开发,建立无障碍旅游合作机制。

    共同推进民生领域如医疗、教育、社会保险、信息等重点领域资源、要素共享,自由流动,实现社会民生利益最大化。

    完善利益分配机制。按照要素贡献大小,确定片区各县市利益分配标准,并制定相应的法律、法规保障规范运行。对于自然资源的开发利用,建立资源输出地的补偿机制,调整相关的财税政策,合理规划。制定优惠政策鼓励企业延长产业链或进行产业转移,减少对当地资源的过度开发,节约循环利用资源。

    建设统一、规范、开放、竞争有序的现代市场体系,打破市场的地区封锁和行业垄断,加强市场主体全过程监管。统一价格形成机制,加强企业信用、商业信用、银行信用、消费信用、个人信用等现代市场经济信用体系建设,形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。强化商品质量关,确保消费者合法权益,促进统一开放竞争有序的现代市场体系的建设。

    加强本区域信息化通道建设。构建物流电子网络体系,为商品的快速流通提供信息服务;实施电子商务,扩大商品流通渠道;推动电子政务建设,实行企业信息化工程。建立劳动、资本、技术、自然资源等数据库,建立与需求相符的信息采集、信息资源建设,实现区域信息共享。大力培育信息资源开发利用的市场主体,充分利用市场机制,大力发展信息服务业和信息产业,满足本区域经济协作信息需求。

    完善人才引进和合作交流机制。加强本区域内人才交流与合作,通过人才信息、人才招聘等形式吸收更多专业型人才,实现人力资本的自由流动。分批、分类构建各类专业人才的教育培训网络,提高人力资源素质,变人力资源优势为人才资源优势。

    三、武陵山经济协作区发展的主要措施

   (一)创新区域合作机制,提高对内对外开放水平

    坚持积极参与、市场主导、开放公平、优势互补、互利互惠、合作共赢的原则,加强政府引导和协调,创新体制机制。建立健全统筹区域经济发展的工作协调机制,加快形成有利于促进区域分工合作和结构调整的利益机制。建立健全开发合作机制,推动全方位、多层次的区域协作,促进优势互补,共同打造通道经济带和特色优势产业基地,实现共同发展。积极构建统一开放的区域大市场,促进经济要素流动和产业集聚,建立和完善促进区域经济发展的政策和协调机制,加快形成区域对内对外开放的新格局。
把扩大开放作为加快该区域经济发展的重要推动力,注重发挥区域比较优势,选择好对外开放和招商引资的重点,进一步加强经济交流与合作。加强武陵山经济协作区的跨区域经济合作,依托泛珠江经济区、成渝经济区、中国—东盟自由贸易区,大力发展多种形式的区域经济分工协作和对外经济贸易关系,建立多层次的跨区域经济合作网络。制定更加开放的优惠政策,坚持“引进来”与“走出去”相结合的方针,鼓励有条件的企业参与国际市场合作和竞争。

    (二)改变扶贫方式,加大扶贫力度

    着力加大扶贫开发力度。扶贫是武陵山经济协作区经济社会发展的中心任务。着力改善基本生产生活条件、提高人口基本素质、拓宽增收门路。抓好整村推进、产业化扶贫、劳动力培训转移等重点工作;整合各类扶贫资金,集中力量建设农村基础设施,优先解决住、行、饮、学、医等问题。大力发展特色产业,以基地建设为重点,打造一批生态种植、生态养殖、特种养殖基地;积极发展乡村旅游和农副产品加工业,增强各地自我发展能力。加强劳动技能培训和劳务输出管理,建立和完善贫困地区职业技术培训体系,加大就业和再就业培训力度,为拓宽就业、促进增收创造条件。积极探索扶贫开发的新机制,探索扶贫立法。综合采取开发式扶贫、异地搬迁、长期救助等扶贫方式,抓好对口帮扶和定点扶贫工作,增强扶贫开发的针对性,逐步建立抑制因灾、因病返贫的长效机制。

    支持民族地区加快发展。加快优势资源开发,促进特色产业发展。优先安排民族地区经济社会发展的重点项目,改善发展基础条件,增强发展后劲。支持和帮助民族地区发展教育,办好民族寄宿制学校(班),积极发展科技、卫生、体育等社会事业,多渠道帮助民族地区培养和引进各类人才,支持少数民族优秀文化的发掘、保护、传承、发展和创新。加强对民族地区的政策扶持。

   (三)加强科技创新及服务支撑体系建设

    坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针,加快区域科技创新体系建设,完善科技与经济发展相互促进的良好机制,提高联合创新、合作创新、自主创新能力。建立以企业为主体的技术创新体系、多元化科技投入体系和社会化科技服务体系,设立科技发展专项基金,引导全社会不断加大科技研发投入。着力推进经济社会发展的重点领域、关键环节、新兴产业核心技术的科研攻关,加快高新技术、先进技术的引进,在引进、消化、吸收的基础上加强技术集成和整合,力争取得重点突破。加强科研基础设施建设,建设一批科研共享公共服务平台,强化企业技术创新的主体地位,积极支持重点骨干企业建立科技研发中心。加快科技人才培养和引进,着力培养科技领军人物,发展壮大贵州协作区科技队伍。深化科技体制改革,建立现代科研院所制度,整合科技资源,促进产学研联合。大力推进科技成果产业化,加大知识产权保护和执法力度,提高知识产权的数量和质量,形成一批具有自主知识产权的产品和技术。

    (四)加大政策扶持力度

    武陵山协作区同等享受国发(2009)3号文件的特殊政策。扶持现代农业、工业、服务业特别是旅游业的发展。加大中央财政转移支付力度,扩大地方发行债券的自主权。与此同时,真正贯彻落实好民族区域自治法,真正落实好民族地区各项优惠政策,制定和真正落实好促进少数民族和民族地区发展的地方性法规。

    (五)加快建立多种所有制并存的投融资体系

    加快金融体制改革,发挥金融对经济发展的支持的主渠道作用,尽快形成多种所有制形式的投融资体系。同时,拓宽融资渠道,推进投资多元化。整合相关专项资金支持协作区发展;建立健全投融资平台,设立集中连片特困民族地区发展专项基金,多方联合创建融资平台,打破资金“瓶颈”;积极支持有条件的企业上市融资;选择条件较为成熟的部分地区,采取经营权转让、特许经营、合资合作、租赁等方式进行直接融资;争取利用国外优惠贷款、政府间投资支持协作区开发建设。

    (六)加强组织制度建设

    建立武陵山经济协作区的基本制度和运行机制。组建区域合作共建工作领导小组、工作联络办公室、专门工作委员会三层组织结构。区域合作共建工作领导小组负责统筹、协调和确定区域内需要共同推进的重大合作事项,审议专门委员会提出的提案,参与武陵山经济协作区制定、修改有关章程和政策法规;工作联络办公室负责处理日常事务和会费的使用、管理,组织交流各地经济社会发展经验,协调专门工作委员会,联络、筹备和组织党政领导联席工作会议,推进各项工作的落实;专门工作委员会负责组织推进协作区合作具体工作,包括提出阶段性目标、任务和实施方案,总结年度计划执行情况,以及协调解决合作中存在的普遍问题,重大问题由工作联络办公室提交区域合作共建工作领导小组研究决定。同时,建立各方政府有关部门联席会议制度,共同策划、推进合作,建立信息交流通报制度,及时沟通衔接有关情况。
(作者系贵州省发展改革委地区处处长,曾任贵州大学教授,对武陵山区域合作实务深有研究。

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