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关于武陵山区域经济协调发展的思考
作者:张新平  谭宇
 
    一、提出武陵山区域经济协调发展的背景

    (一)政策依据

    党的十七大以来,以胡锦涛为总书记的党中央提出和实施科学发展观与构建和谐社会等重大战略思想,并指出坚持科学发展观的根本方法是统筹兼顾。深入贯彻落实科学发展观,必须坚持统筹兼顾。强调在现代化建设进程中,要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,使各个方面的发展相适应相协调。党的十七大提出建设生态文明的新要求,形成与它相适应的产业结构、增长方式和消费模式。现在,西方发达国家应对金融危机与经济危机,推出绿色经济复兴计划,展现出向绿色发展的全球经济转变的良好势头。在2009年6月17日温家宝总理主持召开的国务院常务会议明确提出“大力发展环保产业、循环经济和绿色经济”、“进一步推动城乡统筹和地区协调发展,拓展新的发展空间”。2009年1月,国务院国发(2009)3号的文件中明确提出:协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立“武陵山经济协作区”,组织编制区域发展规划,促进经济协作和功能互补,加快老少边穷地区经济社会发展。这标志着“武陵山区经济协作”模式得到了党中央和国务院的关注。这些都为加快武陵山区经济社会协调发展提供了政策依据。

    (二)现实基础

    区域经济合作是推动区域经济发展的重要途径,是实现区域经济健康快速发展的有力保障。国内学者对我国三大都市圈整体竞争优势作过综合评价,认为京津唐都市经济圈:聚集竞争力最高;长三角都市经济圈:区位竞争力最高;珠三角都市经济圈:制度竞争力最高。武陵山区具有山同脉、水同源、人同根、民同俗、资源禀赋相似、经济结构趋同、发展水平相近的特点,具备实施区域统筹协调发展的自然基础、经济基础和文化基础,但由于行政区划分割、财税体制单列等多重原因,造成区域内各自为政、相互制肘、重复投资、资源浪费、恶性竞争,经济社会发展不协调、不平衡、不可持续。扭转武陵山区这种外部不经济的格局,实现区域经济社会协调发展,是深入实施西部大开发战略以及中部崛起战略的需要,是为全国统筹城乡改革提供示范的需要,是形成沿海与内陆联动开发开放新格局的需要,是维护国家生态安全和民族团结进步的需要,也是促进民族地区脱贫致富与可持续发展的战略保障。

    (三)理论根据

    区域经济协调发展是社会经济发展到一定阶段的产物。区域资源享赋条件的差异造成区域不同的比较优势,从而导致了区域分工的产生,为了实现利益的最优化,区域之间利用各自的比较优势进行分工协作,这就是区域经济合作产生的经济基础。

    1
.新制度经济学理论

    新制度经济学是以科斯的交易费用理论为核心的经济学理论。新制度经济学理论之所以能够成为一种对现实经济问题具有较强解释力的理论,很大程度上在于它比新古典经济学采用了更加贴近现实层次的行为假定,所以其理论上能更好地解释和描述人的本性和人的经济活动。科斯认为,实行外部经济的内部化管理,可以实现帕累托最优。武陵山区有实行区域内部化管理的优势,即实现区域经济一体化,推行外部经济内部化管理,以区域分工为基础,打开封锁的局面,实现区域内部的协调发展。

    2
.区域产业结构理论

    区域产业结构是指区域内各类产业经济活动之间的相互联系与比例关系。现代区域经济发展的过程表明:一个区域的经济发展,不仅表现为产值或收入等总量指标的上升,而且必然伴随着产业结构演变。在发展过程中,区域经济总体发展水平与区域产业结构是密切相关、相互影响的,而且产业结构在一定程度上决定了区域经济增长的速度。另外,从区域经济格局考察,一个区域的产业结构调整将不可避免地对其他区域产生影响,从而影响整个国民经济产业结构的调整。区域产业结构理论主要包括区域产业分类理论、区域产业结构演变理论、区域产业结构优化理论和主导产业选择与培育理论。

    3
.劳动地域分工理论

    马克思主义经济理论认为,劳动地域分工是社会生产力发展到一定阶段的产物,是人类经济活动按照地域空间进行的一种分工形式,分工与合作相互依存、相互给对方以保障与促进,并通过分工与合作提高效率、增进效益。其直接原因是区域之间资源享赋、发展基础、经济结构、生产效率等方面比较优势和差异。其根本目的是为了实现优势互补、获得最佳的整体效益和个体(地区)效益。劳动地域分工理论发展到今天,其基本观点可归纳为地域分工竞争、地域分工合作、地域分工发展、地域分工效益论、地域分工层次论、地域分工协调论六个方面。其中地域分工合作论认为分工与合作相辅相成,分工是合作的前提,合作有利于分工的更好实施和区域专业化的发展,在分工的基础上使区域之间实现优势互补、优势共享和优势叠加,由此获得整体大于部分之和的“合作效益”,也有利于某区域在更高一级区域的劳动地域分工中的作用和地位。

    4
.李嘉图的相对成本优势学说

    李嘉图的相对成本论解决了斯密“绝对成本优势学说”无法回答的问题。他从理论上证明了经济发展落后的国家或地区也能利用自身的比较优势在国际贸易和国际分工中获得比较利益,从而为世界范围内更大规模开展国际贸易奠定了理论基础,同时也使得比较优势理论成为国际贸易的理论基础。

    5
.增长极理论

    法国经济学家佩鲁认为,区域经济增长源于区域增长极,它就是位于某些区域和地区的一组扩张中的,诱导区域经济活动进一步发展的一组产业。增长极理论认为:一个国家实施平衡发展只不过是一种理想,在现实上是不可能的,经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导,因此,应选择特定的地理空间作为增长极,推动空间经济极化发展。由此可见,选择好区域发展增长极和优势产业,是实现区域经济快速发展的关键。

    二、武陵山区域经济社会协调发展的战略构想

    1
.绿色经济发展战略

    实施绿色经济发展战略是武陵山区实现人与自然和谐发展的需要,是搞好民族地区生态环境保护与开发,实现武陵山区经济腾飞的重要决策,是建设生态文明构建和谐社会的重大举措,实施绿色经济发展战略,必然要求全面推行绿色新政,大力发展循环经济,调整产业结构,转变增长方式,改进消费模式,提升绿色生产力。

    武陵山区实施绿色经济发展战略,就是利用武陵山区的比较优势,以绿色经济的发展为突破口和战略重点,使武陵山区的经济发展沿环境保护和结构调整的方向发展。主要包括五大产业:绿色食品的产销;具有环境标志产品的产销;环保产业;以信息产业为主的高新技术产业;旅游业。

    武陵山区人多地少、可耕地面积稀缺是武陵山区农村的现实状况,同时也是武陵山区农村生态农业政策选择的基本出发点。因此,武陵山区实施绿色经济发展战略要以比较优势论为理论基础,充分考虑本地区资源条件,在国内国际竞争中,权衡优劣,选择比较优势的生产项目,发展优势产业和优势产品,从国内外市场竞争中获取比较利益。同时,从全国乃至世界市场的需求来看,绿色食品、医药保健品具有广阔的市场空间,且随着人们收入水平的提高,人们对食物的安全要求越来越高,对绿色食品的社会需求逐日增加,尤其是现代食物观念的引入,对农业生产提出了更高的要求,发展生态农业具有广阔的市场前景。

    2
.区域经济一体化战略

    区域经济一体化,指两个或两个以上的地区,能够实施统一的经济政策和措施,消除商品、要素、金融等的人为分割和限制,同时以分工为基础提高经济效率,获得更大经济效果。

    武陵山区两州、三区一市,地理位相互毗邻。如湘西土家族苗族自治州东与张家界市毗连,南与怀化地区接壤,西与贵州省铜仁地区和重庆市黔江地区相邻,北与湖北省恩施土家族自治州交界。而且枝柳铁路贯穿湘西州境县市。地理条件的相邻为地区之间的贸易往来及资源优化整合提供便利的条件,2010年湖北宜昌至重庆万州铁路将建成,沪渝高速公路恩施段也即将通车,湖北利川至重庆铁路已开工建设。重庆黔江至湖南张家界铁路、陕西安康至湖南张家界铁路被列入国家中长期铁路网建设规划。

    实施区域经济一体化战略是武陵山区实现统筹区域发展的需要,是实现武陵山区经济社会协调发展的重要途径。通过实施区域经产业一体化、市场一体化、投资一体化、交通一体化等措施,整合武陵山区的资源优势,提升区域经济综合竞争力,发挥集聚扩散效应,使武陵山区成为我国中西部结合地带实现跨越式发展战略中新的一极,并对全国民族地区经济社会发展提供借鉴和示范。

    武陵山区实施区域经济一体化战略首先要打破体制障碍,建立有效的经济实体,统一规划、经营区域内资源,通过财政和税收政策,促进生产要素在区域内的优化组合,推动一体化的发展。同时,根据武陵山区区域资源的特点,以节约和保护生态环境的原则,构建旅游经济圈,建立农副特产品生产基地、林特产品生产基地、中药材生产基地、绿色食品加工基地,或者围绕市场建立跨地区联合产业基地,发展加工、市场一体化,促进资源优势的转一化,逐步使当地的资源优势转化为产业优势,最终实现区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理的经营方式,增强资源优势的辐射力,加快资源产业化进程。

    3
.生态文化旅游战略

    实施生态文化旅游战略是保护生态环境、挖掘民族文化、整合旅游资源的必然选择,其战略要点是以生态为基础、以旅游为龙头、以文化为支撑,带动武陵山区经济社会又好又快发展。

    武陵山区是中国第二级阶梯向第三级阶梯过渡地区,虽然行政上划分在四省市,但地理自然环境完全一样,山同脉、水同源、民同俗、经济同型。这里自古以来就是土家、苗、瑶、侗、汉族等生息繁衍的地域,各族人民在这块神奇的土地上创造了自己辉煌的历史和独特的文化。从自然环境看,湘鄂渝黔边所处的武陵山地区是一个不可分割的自然实体,有相同的自然条件和资源,同属于山地,气候温和,雨量丰沛,自然资源和经济结构完全一样,都属于山地经济;从历史上看,都曾属于同一行政区管辖,中原统治者历来采取相同的统治方式进行治理。从人类文明的进程看,以武陵山脉为中心的武陵山区是人类的发祥地之一;从文化上看,武陵山区各族文化你中有我,我中有你,相互兼容和影响,亲缘性十分明显,是一体多元的民族文化。

    武陵山区实施生态文化旅游战略一方面,可以借鉴东部地区和国外的经验、资金、市场,利用丰富的旅游资源和有利的机遇、配套条件,来实现高标准、高起点的开发建设和管理服务。另一方面,国内迅速发展的旅游市场也为武陵山区实现旅游跨越式发展奠定了基础。其次,跨越式发展是超常规发展,必须要采用超常规政策和措施。即必须切实保障资金、人力、物力方面的强力投入,必须思想到位、政策到位、组织到位、措施到位。同时在制度上须采取创新手段:首先,以武陵山区自身的旅游资源优势为依托,通过激励本民族地区发展经济动力的制度安排,以利益驱动提高经济水平,缩小地区之间的差距;其次,将经济激励制度意识导入武陵山区经济发展过程中,把市场激励制度导入市场资金的筹集和使用上,集中市场这第三只手来对各种资源实行优化配置,达到最佳经济效益。

    4
.教育扶贫战略

    教育扶贫是贯彻开发式方针的必然选择。坚持开发式扶贫,这是我国扶贫开发的方针,也是我国扶贫开发政策的基础和核心。开发式扶贫的实质就是教育贫困者、组织贫困者,倡导和鼓励贫困地区的贫困农户和地方政府发扬自力更生、艰苦奋斗、自强不息的精神,在国家必要的扶持下,逐步形成自我积累、自我发展的能力,从根本上提高贫困地区的生产力和贫困人口脱贫致富的能力。

    武陵山区贫困落后的根源在于人才的稀缺以及教育的落后。实施教育扶贫战略,是武陵山区反贫困、实现统筹城乡发展以及经济社会协调发展的重要战略。其战略要点是切实加强中小学基础教育、大力发展职业技术教育、重点推动区域高等教育发展,全方位提升武陵山区教育质量和水平,提高武陵山区人口科学文化素质,为区域经济协调发展提供知识和人才基础。

    5
.山区开放先导战略

    实施山区开放先导战略是统筹沿海沿边开放与内陆开放、统筹内陆发展与对外开放的重要举措。实施山区开放先导战略,有利于实现民族山区区域协调发展,有利于更好地利用国内外两个市场、两种资源,有利于武陵山区的繁荣富裕和稳定团结。

    武陵山区实施山区开放先导战略开放战略,对内是要充分利用区内资源支撑发展方式的转变,走科学发展的道路,实现全面建设小康社会的宏伟目标。对外更好地利用外部市场,在更广领域、更深程度上与国内其他区域融合在一起,增强武陵山区的竞争力和在国内经济中的影响力,实现武陵山区的繁荣与稳定。

    三、武陵山区域经济协调发展的主要对策

    1
.树立区域经营与经营区域的理念

    城市经营与经营城市已经成为一些城市领导者与管理者的重要理念,从区域经济未来发展趋势出发,我们也要有区域经营与经营区域的理念。武陵山区域经济整合发展首要问题是一个观念问题,即扫除观念方面的障碍。要打破传统的以“零合”和“竞争”为基础的区域竞争思想,建立以“共赢”和“协同”发展为核心的区域经营理念和经营区域的新思想,树立“打破藩篱,加速融合;放大产业版图,做大区域经营”的新理念,把武陵山地区作为一个整体认真规划、经营与管理。

    2
.加快区域交通与通信一体化发展步伐

    区域交通与通信一体化是区域经济整合发展的基础。交通与信息渠道是区域经济整合发展中必不可少的两种最基本的“互补”手段,现代经济的发展决定了交通与信息一体化在区域经济一体化整合中的地位和作用越来越大。武陵山地区交通设施的一体化,关键是建设和完善区域内以高速公路、铁路、机场为主的区域交通体系,构建区域大交通体系。武陵山地区通信设施的一体化,关键是打破信息封锁和阻碍,畅通信息流,以电子政务和企业信用信息资源共享为重点和切入点,共同开发建设综合性或专门的共同信息交换平台,建设覆盖整个武陵山地区的信息网络平台,包括建设区域一体化的个人与企业诚信平台,建立区域信息交互网,完善信息传输机制,建立符合国际规范的区域社会化信息服务体系,实现区域信息资源共享等等。这样,既有利于共同市场的形成,又能有效地降低社会交易成本,提高整个区域的综合竞争力。

    3
.多层次推进,相互促进共同发展

     区域经济合作是一个渐进的发展过程,特别是涉及较大范围的区域经济合作的推进与发展,更有一个时空拓展进程。处理好区域经济发展现实需求与发展进程的关系,适时促进区域经济合作发展的最好方式,就是多层次推进,相互促进共同发展,即通过多种形式多层次的次区域合作的逐步推进与发展,推进区域整体的经济合作的发展;同时又通过区域整体经济合作的发展,带动次区域经济合作的发展。

    4
.以国际化、全球化与世界竞争为视野重新构造与整合区域产业体系

    在经济全球化加快发展和中国加入世贸组织的今天,中国区域经济的发展必须顺应全球化的规律,打破原有的画地为牢、各自为政的狭隘观念,建立全球化的思维方式。在这样一种历史背景下,武陵山地区进行产业协同调整是为了解决原有的区域产业不协调的关键问题,只有建立统一、开放的市场体系,把区域协作上升到产业协同调整的高度,才有可能实现区域分工与竞争的平衡,形成产业一体化发展的新局面。武陵山地区要以国际化、全球化与国际竞争为视野重新构造与整合区域产业体系,提升整体国际竞争实力。

    5
.加速区域市场整合与市场一体化进程

    市场机制是区域经济整合发展的核心动力之一,市场机制通过“无形的手”自发调节资源配置与商品供求,通过平均利润调节资本在各生产部门间的分布。而市场机制的发挥必须有发育完善的市场体系和统一市场作基础,区域经济一体化整合发展必然要求市场一体化。从武陵山地区的现状看,受体制与制度的制约,地方行政参与地区经济的程度很深,生产要素流动的行政导向、各种形式的地方保护壁垒严重,加速区域市场整合与市场一体化进程的任务还相当繁重。市场体系建设与市场一体化是各种要素市场时空融合与协调的过程,是各种要素市场的有机统一体。这里包括:一体化的消费品市场、资本市场、技术市场、人力资源市场、产权市场、旅游市场及文化市场等。

    6
.加速实现区域经济运行与管理机制的一体化。

    建立湘鄂渝黔四省市主要领导联席会议制度,建立“城市联盟”行使跨界职能,协调政府间的利益、解决政府间的公共服务问题只是区域协调机制的一个方面。如何将临时性质的、机构协调转化为长期的机制协调,是区域经济整合发展的重要环节之一。

    7
.加快制度与政策一体化步伐

    制度与政策的一体化,是区域经济整合发展的另一重要推动力量,是政府协调作用充分有效发挥的重要基础和前提,也是市场机制发挥作用的根本保障。因此,加强各地政策和制度的规范、协调与统一,将为区域经济一体化整合发展提供制度规范和保障条件。武陵山地区要从区域整体利益出发,认真梳理各城市现有的政策和法规,要在户籍制度、就业制度、住房制度、教育制度、医疗制度、社会保障制度等方面加快改革创新步伐,通过行政协调与制度创新,消除区域内部的矛盾和冲突,实现区域制度架构与规则的融合。

    8
.推进体制创新,建立区域性权威管理机构

    综观国际发展比较成熟的都市圈,其很重要的一条经验是发展建立了综合性或专业性的区域权威管理机构,统合管理区域事物。华盛顿都市圈的都市圈委员会;纽约都市圈的纽约港和新泽西港的联合港务局,以及相关三个州成立的联合交通运输局;美国密西西比河流域的密西西河管理局等。据有关学者调查,当区域系统内的“经济单元”处于自然状态下,各个城市间若没有人为地创造条件,其协同效率最大值仅为40%。因此,推进体制创新,在武陵山地区尽快建立区域性权威管理机构,是区域经济整合发展的关键
(作者简介:张新平,湖北民族学院财经政法学院院长、教授、博士。曾主持国家民委重点研究课题“西部大开发与民族地区经济发展”、“社会主义新农村视角下民族地区循环经济评价体系研究”等;谭宇,男,蒙古族,区域经济学专业博士、副教授、硕士生导师,湖北省人口学会常务理事。)


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