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加快武陵山经济协作区经济文化发展的思考

                            作者:戴楚洲  信息来源:土家族文化网


    进入二十一世纪以来,中国跨行政区划的区域经济一体化热潮,从理论到实践持续升温。加强区域经济合作已经成为一种趋势,“珠三角”和“长三角”的崛起,都是通过联片发展、产业集群实现区域经济整体崛起的。从2007年起,国家正在制定新一轮的调整政策,提出“以线串点”带动西部地区发展。分类推进西部地区区域发展,支持西部少数民族地区加快发展。

   目前,国务院及国家发改委已经规划广西北部湾经济区、陕西关中——甘肃天水经济区和成渝经济区,加快形成“西部开发战略高地。”国务院国发(2009)3号文件首次明确提出:“协调渝鄂湘黔四省市毗邻地区成立武陵山经济协作区,组织编制区域发展规划,促进经济协作和功能互补,加快老少边穷地区经济社会发展。”建立武陵山经济协作区对探索我国西部地区科学发展的新思路,促进西部地区和谐发展具有重大的战略意义。武陵山经济协作区应打“生态旅游牌” 、“少数民族牌”和“扶贫开发牌”,力争资源市场相通、体制文化相融、能源产业互补。为此,武陵山经济协作区要争取国家重大政策支持和重大项目规划,建立适应经济社会发展需要的区域基础设施网络,构建开放的区域市场体系,打造区域协作的武陵文化旅游品牌,拓宽协作领域,提高区域整体竞争力。只要湘鄂渝黔四省市毗邻地区各部门共同努力,积极开展“交通联动、旅游联动、文化联动、产业联动”,就能改变“边缘化”和“差距扩大”等危机,让市场经济规律发挥作用。武陵山经济协作区将是我国后发优势较为明显的经济协作区,集各种优惠政策于一体的经济协作区,国内首个生态经济协作区,国内首个研究土家苗族文化的经济协作区和国内首个无障碍旅游协作区。
  
    一、武陵地区区域地理概况

    从2004年起,由全国政协民宗委牵头、国务院有关部门及湘鄂渝黔四省市政协负责人连续四届召开座谈会议,提出《关于加快武陵山民族地区经济发展的建议》,建议国务院及其有关部委把武陵山区作为一个完整的板块纳入国家发展总体规划,加强武陵山区基础设施建设,打造旅游精品线路,构建“大武陵经济圈”。引起了党中央、国务院重视,得到了国家有关部委支持。按照全国政协民宗委组织的“武陵山民族地区经济社会发展座谈会”形成的共识,“武陵山区”有五个明显的共同点:

    一是山同脉。这一地区以武陵山脉为中心,北有巫山山脉,西接云贵高原,南靠雪峰山脉,东临长江中下游平原,是一个完整的自然地理单元。

    二是水同源。有沅水、澧水、清江、乌江四大水系,均发源于武陵山脉。

    三是民同俗。多数是少数民族聚居区,民风民俗相互影响,相互渗透。

    四是经济同类。经济发展速度太慢,低收入人口多。贫困人口集中,多数属于国家级、省级贫困县。

    五是文化同质。按照民族学专家张正明的说法,这一带是中国一条独特的“文化沉积带”。

    “武陵”是个历史悠久的区域地理概念,至今已有2200多年历史。“武陵地区”是以武陵山脉为主线,以土家、苗族、侗族为主体的湘鄂渝黔四个省(市)边境邻近地区,共有7个市(州)、70个区(县),土地总面积为15万多平方公里,总人口为3000多万人,土家族、苗族、侗族、白族、回族、仡佬族和维吾尔族等30多个少数民族总计1200多万人(武陵地区共有土家族770多万人、苗族300多万人、侗族130多万人),约占武陵地区总人口的40%。“武陵地区”包含“武陵山区”,二者的关系是属种关系。“武陵地区”范围比“武陵山区”大,“武陵山区” 区域范围包括湖南省湘西自治州、张家界市、怀化市,湖北省恩施自治州,重庆市黔江、酉阳、秀山、彭水和石柱五个少数民族聚居的区(县),贵州省铜仁地区,土地总面积近10万平方公里,总人口为2000多万人,30多个少数民族总人口约计1100多万人,分别隶属于4个省级、5个地市州级和48个区市县级行政区域,是革命老区、少数民族地区、边远地区和贫穷地区,是西部开发的最前沿、西部示范的经济圈、西部中部的结合部和综合改革的试验区。 

    在党的“百花齐放、百家争鸣”方针指引下,黄柏权发表了第一篇研讨武陵文化的学术论文《论武陵文化》。张家界市杨敬初、戴楚洲首次推出系统研究武陵文化的学术著作《中国武陵文化研究》一书。文化是经济的先导,是旅游的灵魂。打造“大武陵旅游圈”必须开发利用武陵地区文化旅游资源。

    武陵地区各族祖先在历史长河中,共同创造了颇有特色的武陵文化,包括历史文化、民族文化、宗教文化、红色文化、服饰文化、饮食文化、建筑文化和生态文化“八大系列”。武陵文化以“八大系列”为主体,积淀了大量的文物古迹资源、民族文化资源和名胜文化资源,既是旅游发展的助推器,又是经济发展的增长极。

    一是以濮文化、巴文化、楚文化、苗文化、越文化和汉文化为源头的“历史文化”。武陵地区是中国人类起源地之一。湖北省长阳县发现的人类上颌骨和牙齿化石距今约20万年。武陵地区已经发现虎爪山遗址等数十处旧石器时代遗址,发现新石器时代遗址数百处。夏商周三代,武陵地区为濮人、巴人、楚人、苗人、越人、汉人等多民族聚居区。秦汉三国两晋时期,武陵地区隶属黔中郡、武陵郡管辖。南北朝时期,千古名篇《桃花源记》的问世和武陵仙境“桃花源”的初创标志“武陵文化”形成。唐宋元明清时期,“武陵文化”逐步发展。

    二是以土家、苗族和侗族文化为主体的“民族文化”。武陵地区各族先民创造了奇特的民族语言、丰富的民间文学、独特的民间艺术、浓郁的民俗文化以及传统的民族体育。不仅有老司城遗址、大水井古建筑群、贺龙故居、湘鄂川黔革命根据地旧址等40多处全国重点文物保护单位,而且有桑植民歌、梯玛歌、薅草锣鼓歌、打镏子、摆手舞、撒儿嗬、苗族鼓舞、毛古斯、花灯戏、土家织锦、苗族服饰等60多项国家级非物质文化遗产。

    三是以民间信仰和儒道释融为一体为特征的“宗教文化”。武陵地区各族群众民间信仰有自然崇拜、图腾崇拜和祖先崇拜等。道教传入武陵地区始于西晋,著名道观有真源观、桃川宫、五雷山道观、天后宫、紫霞观和祖师殿等。佛教传入武陵地区始于西晋,著名佛寺有天门山寺、普光寺、宝峰寺、夹山寺、仙佛寺和香山寺等。

    四是以贺龙、周逸群、贺锦斋、袁任远、廖汉生为首创造的“红色文化”。1928年 4月,桑植起义爆发,3000多名起义军夺取桑植县城,在湘鄂边区举起第一面土地革命大旗。1931年,正式形成湘鄂西革命根据地。1934年11月,红二、六军团攻占大庸县城后,成立了以任弼时为书记的中共湘鄂川黔省委、以贺龙为司令员的湘鄂川黔省军区和以贺龙任主席的中华苏维埃共和国湘鄂川黔省革命委员会。至1935年,湘鄂川黔革命根据地初具规模。红军将士创作的苏区歌舞至今仍在武陵老区流行。贺龙、周逸群、袁任远、廖汉生等红军将士的故事至今仍在武陵地区流传。张家界至桑植至永顺至吉首至铜仁被列入全国30条“红色旅游精品线路”,贺龙故居和湘鄂川黔革命根据地旧址被列入全国100个“红色旅游经典景区”。

    五是以土家族、苗族、侗族、白族服饰为标识的“服饰文化”。土家老年男子穿满襟衣,中青年男子穿对襟衣。土家老年妇女,身穿矮领滚花边满襟衣;中年妇女穿右开襟矮领衣,裤脚用色布缀3条梅花边;土家姑娘穿外托肩上衣,裤子绣五色花。苗族男子穿对襟衣。女子穿无领大袖满襟衣,下着短而大的宽脚裤。侗族老人穿无领右衽衣,着宽长裤。妇女穿无领右衽带子衣,下着百褶裙。白族男子包白头巾,穿白色对襟衣。女子戴“风花雪月”帽,穿白色大襟衣。

    六是以湘西北“湘菜”和渝东南“川菜”为特色的“饮食文化”。湘西山区菜系以烹制山珍野味见长,名菜有土家酸鮓肉、腊味合蒸、炖腊野鸡、油炸蜂蛹、砂锅狗肉、板栗炖鸭肉和岩耳炖土鸡等。渝东南民族地区擅做宫保鸡丁、鱼香肉丝、毛肚火锅、麻婆豆腐、锅巴肉片和香酥排骨等川味菜肴。

    七是以转角楼、吊脚楼、鼓楼和“三房一照壁”为标志的“建筑文化”。土家建筑是正屋配转角楼,如永顺县芙蓉镇、龙山县里耶镇、慈利县溪口镇、永定区王家坪镇、桑植县苦竹寨、利川市鱼木寨、恩施市崔家坝镇、石柱县西沱镇、酉阳县龚滩镇、铜仁市东山古建筑群、思南县思唐古建筑群。苗族建筑是吊脚楼,如吉首市德夯、凤凰古城、黄丝桥古城和松桃县寨英村古建筑群。侗族建筑“三宝”是鼓楼、凉亭、风雨桥。白族建筑以“三房一照壁”院落为代表。

    八是以“大武陵旅游金三角”长江三峡、张家界、梵净山为龙头的“生态文化”。武陵地区旅游资源丰富,旅游产品齐全。既有武陵源、茅岩河、万福温泉、天门山、张家界土家风情园、神农溪、小南海等20多处5A、4A级旅游景区,又有长江三峡、武陵源、桃花源、猛洞河、德夯5处国家重点风景名胜区,还有世界地质公园张家界、世界自然遗产武陵源。

    二、推进武陵山经济协作区纵横联动 

    目前,武陵山区经济文化协作工作还没进入实质性阶段。因此,湘鄂渝黔四省市毗邻地区党政部门应该做好基础性工作:

   (一)建立区域发展合作机制  

    建议建立由党中央和国务院、湘鄂渝黔四省市党委、政府及武陵山区各县市区级党委、政府牵头,发改委、民委、扶贫办、旅游局、财政局、交通局等有关职能部门参与,组建“武陵山经济协作区协调推进小组”,制定《武陵山经济协作区章程》,签署《武陵山经济协作区合作框架协议》,建立党政领导联席会议制度,并在基础设施建设、市场开发开放、区域资源整合、生态环境保护、形成区域产业体系、加强教科文卫交流等方面选取条件成熟的领域开展实质性合作。
  
   (二)组织编制武陵山区区域发展规划 

    目前,广西北部湾经济区规划和关中——天水经济区规划均已获得国务院批准同意,并由国家发改委印发。武陵山经济协作区也要组织编制区域发展规划,由国家发改委印发后实施,并且争取列入国家国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。建立以跨行政区划经济协作发展为主导模式的新型经济区格局,是各行政区经济规划的着力点、着眼点。在产业发展规划上,要考虑本行政区经济发展需求及资源承载程度,同时考虑对外合作与交往能够利用的资源和市场状况。在基础设施建设规划上,要统一规划,共建共享。国家铁道部要把安张衡铁路、黔张常铁路和宜万铁路列入铁路建设规划。国家交通部要在武陵山区布局黔江至张家界及宜昌至张家界等五条高速公路。在城市规划上,各地要编制城市等级体系,确定本地城市在武陵山区地位。要把张家界市、吉首市、怀化市、恩施市、黔江区、铜仁市建设成为中心城市。

   (三)争取上级政府加大政策支持及资金投入力度 

    建议湘西自治州和张家界市由湘西自治州政府牵头、恩施自治州由州政府牵头、渝东南民族地区由黔江区政府牵头、铜仁地区由行署牵头,分别就建立武陵山经济协作区的方案向湖南省、湖北省、重庆市、贵州省汇报,再由这四省市政府上报国务院,以争取省政府各厅局、国务院及各部委支持。
 
   (四)加强横向协作,做到“三个先行” 

     一是边界相连的县市先行。从单个项目开始,逐步扩大到整个区域协作,推进市场一体化建设。

    二是信息共享先行。由吉首大学或湖北民族学院建立武陵山区民族经济数据库。

    三是交通设施建设先行,实现武陵山区国道、省道、县道联网。渝怀铁路、焦柳铁路和在建的渝湘高速公路,只解决“南武陵山”的快速通道,还应尽快启动安康¬—张家界—衡阳的铁路建设,以解决“北武陵山”的快速通道问题,联手推动黔江至恩施铁路和高速公路建设。

    三、合力打造生态旅游牌

   实施党中央、国务院作出的推进西部开发、中部崛起的战略部署时,武陵山区各级党委、政府及旅游局、发改委、民委要建立武陵山区旅游合作机制,合力打造生态旅游牌,对旅游资源进行整体营销,加快景区旅游设施建设,推动武陵山区旅游产业共同发展,形成集“神秘山水、民族风情”于一体的区域旅游整体品牌及旅游市场。

   (一)编制旅游发展规划

     各级旅游局要在实施旅游产业发展总体规划的基础上,推进包括总体规划和景区详细规划在内的多层次旅游规划体系建设,形成“以省旅游发展规划为指导,以市(州)旅游发展规划为基础,以旅游景区(点)详细规划为重点”的旅游规划体系。在总体规划制定以后,要对旅游资源开发项目进行可行性研究,为投资决策提供可靠依据。《重庆市渝东南地区旅游发展规划》明确提出:“要加强区域联动,加强区际协作,强化渝鄂湘黔大武陵四省市跨区域联合。”

   (二)加快旅游景点和旅游线路的开发

    旅游资源开发需要做到点线结合,旅游线路形成对于提高旅游产业经营效益具有极大作用。湖南省委、省政府决定:“以长沙为中心、张家界为重点,分层次加快旅游景点开发和配套设施建设。”根据湖南省委、省政府提出的加快旅游产业发展的意见,首先,要全面实施以张家界为龙头的世界旅游精品战略,加快旅游开发步伐。其次,要抓好长沙市至桃花源至张家界至猛洞河至凤凰县至梵净山名山风情精品旅游线路的开发。再次,抓好张家界至吉首至凤凰至怀化至洪江至靖州以及崀山至城步至通道至桂林黄金旅游线路的开发。最后,抓好宜昌至恩施至张家界至凤凰至铜仁至梵净山至乌江画廊至小南海区域旅游线路的开发。

   (三)切实保护文物古迹旅游资源 

    正确处理文物管理与旅游开发的关系是文物保护工作的重要内容。张家界市要以《张家界市旅游产业发展规划》为指导,维修湘鄂川黔革命根据地纪念馆、普光寺、五雷山、苦竹寨古建筑、杜心五故居等文物古迹。对张家界老院子、江垭古城和天门山等可以开发的要坚持“先规划后开发”原则,进行高水准开发。要把龙山里耶古城的保护作为发展文化旅游产业的重点工程,将修建里耶古城博物馆列入国家文物局建设项目。各级政府要实施里耶风景区总体规划,科学开发里耶古城,力争把里耶古城打造成为国家级风景名胜区和世界文化遗产。

   (四)发展宗教文化旅游

   武陵山区各级政府要实施国务院公布的《宗教事务条例》,依法登记宗教活动场所,积极发展宗教文化旅游,妥善处理四大关系:要妥善处理做好宗教工作与发展宗教文化旅游的关系;要慎重处理宗教活动场所与旅游景点“两个身份”的关系;要细致处理信众与游客的关系;要恰当处理教务活动与旅游经营的关系。武陵山区佛教、道教名山有着丰富的旅游资源,利用宗教界对外联系发展宗教文化旅游具有重要意义。旅游景区管理部门、文物保护管理部门和宗教工作部门要在党委、政府领导下,明确职责,各司其职,共同促进旅游经济文化发展。佛教名胜夹山寺、普光寺、天门山寺和道教圣地五雷山道观、紫霞观、天后宫等宗教旅游景点要合理利用宗教文化,为繁荣旅游文化作出贡献。 

    四、重点打好少数民族牌

    武陵山区自古以来是少数民族聚居区,民族历史悠久流长,民族文化积淀深厚。民族文化旅游资源不仅可以开发成为旅游产品,也可用于其它旅游产品的配套。

   (一)选准突破“亮点”,适度集中开发

   “亮点”选择要综合考虑各方面的条件,既要考虑交通条件、城市的依托性,也要避免城市中心论;考虑资源品位和民族特色,也要注意开发的难度;既要考虑民族风情的浓郁,也要考虑对自然景观的依托。总之,要通过一个亮点的突破,实现对一个地区的带动。如通道县“亮点”是百里侗文化长廊,有芋头侗寨等3个全国重点文物保护单位,有普济桥等10多座风雨桥,有阳烂鼓楼等30多座鼓楼。

   (二)实施高起点、新思路的发展战略

    要解决“伪民俗”等问题,关键是要高起点、新思路。首先是策划,其次是开发。民族文化旅游资源开发模式可采取经营权有偿转让、宣传促销委托独家代理等方式,也可采取投资者联合开发方式。

   (三)认真办好民族节会

    要成功举办一次民族节庆活动,首先是要弘扬原生态民族文化。其次,要加强民族节庆与旅游业的结合,既要使民族节庆成为旅游亮点,也要使参与活动的外地人成为游客。
  


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