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武陵山区域发展空间结构优化研究
                           作者:王志章   信息来源:土家族文化网


    人类步入21世纪知识经济繁荣和全球化快速发展的时代,努力把握机遇、共同应对挑战、寻求各方多赢、全面提升竞争力成为各国家各地区的战略选择,,区域一体化发展欣欣向荣。放眼世界,全球经济版图已经被多个区域性经济组织覆盖,欧盟、东盟、北美自由贸易区以及亚太经济合作组织等风头正劲;审视国内,省际协作组织、邻省边区协作组织、省内地区协作等组织,其成长亦生机蓬勃,长三角经济区、珠三角经济区、环渤海经济区、川渝经济圈等方兴未艾。从国内外区域发展的理论和实践证明了一个鲜明的事实:经济的发展必然伴随空间结构的变化,而合理的城市空间布局、有序的城镇等级体系、科学的产业结构和资源利用推动着区域发展的进程。总之,区域发展与空间结构关系密切,区域发展成为空间结构演变的动力;调整和优化空间结构,实现要素的空间优化配置和经济活动在空间上的合理组合,则成为区域发展的有力推手。

    武陵山区横跨渝鄂湘黔三省一市,拥有山同脉、水同源、民同俗、文化同根、经济同型的深厚渊源。改革开放以来由于地缘关系密切,资源优势突出,民族文化灿烂,使得GDP与全国基本同步增长,区域发展合力增大,经济增速加快,社会事业有所进步。同时也应看到,武陵山区的发展仍然困难重重,既有地理条件的自然拘囿,也有行政区划的人为分割和经济利益的现实阻挠。武陵山区位偏僻,自然条件恶劣,交通不畅,信息闭塞;远离所属省区的行政经济中心,“边缘化”现象严重,经济社会发展、基础设施建设、公用事业相对落后,城镇发展水平普遍不高;受行政权力制约和经济利益驱使,存在着关系“重叠”,区域“重合”,建设“重复”,产业“重构”等问题,区域联动协作难以为继,区域科学协调发展严重受缚。因此,武陵山地区实现区域发展空间结构优化具有多重战略意义:宏观顺应世界经济全球化、区域一体化趋势,有利于参与区域、全国乃至世界经济的分工,分享全球化的丰硕成果;中观与落实科学发展观、统筹区域发展和统筹城乡发展的理念一脉相承,有利于加快区域经济协调发展和生产要素有效配置,缩小地区发展差距,实现共同富裕;微观符合该地区各省市、各民族共同发展的愿景,有利于提高区域整体竞争实力,实现当地经济社会和人口、资源、环境与生态的科学协调可持续发展。

    本文旨在立足于武陵山地区的现实情况,结合区域发展空间结构的理论成果和实践经验,阐述区域发展与空间结构的关系;以地理学、社会学、区域经济学、产业经济学等多学科的视角,客观审视武陵山区域发展空间结构的优势和劣势现状,探索武陵山区域发展空间结构的优化路径,为各级政府部门提供决策的理论依据和实践模型,促进该地区经济“又好又快”科学协调可持续发展。

    一、区域发展与空间结构的理论

    西方语境中,区域发展是与区域开发属同一概念。在我国,两者既包括相同的内涵,也有明显的差异。区域发展是指在宏观国民经济增长的背景下,区域经济总量获得增长,人口增加及人均收入水平提高,物质性与社会性的基础设施不断完善,地区间建立合理的经济关系,逐步缩小地区间社会经济发展水平的差异,并以此为目标而制定的区域政策。它与区域开发的差异在于:一是过程更多,对象范围更大。区域开发是物质的、具体的,主要指地区内各类自然资源的开发(包括开采)利用(包括加工)。从定义可以看出,除此之外,区域发展还包括更多非物质和抽象的内容。二是层次更高,概念外延更广。区域开发概念基本上是针对地区经济发展的初、中期活动;区域发展包括全方位、各层次、多阶段的社会经济活动。三是开发注重从无到有的状态“突变”,发展强调渐进和深化的持续过程。此外,更为重要的是,区域发展更多涉及区际间的问题,也就是将研究的区域放在与其有关的区域群体中去考察。当前,区域发展已成为世界各国各地区普遍关注的重大社会经济问题。区域发展理论经历了早期的发展阶段理论、均衡增长理论、非均衡增长理论、区域增长的一般理论模式、新马克思主义增长理论、70年代末期以来的新区域发展理论,而从90年代以来所体现的多种理论方法的融合和更加详尽的经验案例研究成为了区域发展理论发展的两个基本方向。

    空间是运动的存在和表现形式。如果把区域看作是一个复杂开放的系统,那么它由许多子系统所组成,包括梯级的市镇、乡村,也包括社会、经济、生态、资源、环境等子系统,拥有错综复杂的层次结构和要素,如自然结构、经济结构、人口结构、劳动结构、地域结构等。其中,空间结构是各种结构图谱中最基础的骨架,它是各种功能活动在地域空间上的投影,是区域内外的政治、经济、社会、文化、自然环境相互组合的综合反映。就定义而言,空间结构是指人类社会经济活动和自然过程的空间组织形式,它包括空间分异和组织关系、等级规模结构、空间相互作用及空间格局。国内外不同学科专家学者都对空间结构进行过诠释。本文认为区域发展的空间结构应强调内部和外部空间结构,既强调子系统内部功能分化和各种活动所连成的土地利用的内在差异而形成的一种地域结构,也注重行政划分所造成的城镇空间体系,还有从区域角度的涵义,指由一个中心城市辐射区域内中心城市与其他城市共同构成的空间体系。就此而言,空间结构不仅是社会经济活动的“容器”,而且体现了活动的空间属性和相互关系;是社会经济活动在空间上的投影,是区域发展状态的指示器,即社会经济客体在空间中相互作用及所形成的空间集聚程度和集聚形态。

    空间结构一般由集聚力极化的各个节点,受节点吸引和辐射的域面(经济腹地),连接节点和域面等各种空间的通道、系统和组织,因此而畅通的人流、物流、信息流等要素流,空间要素的规模等级体系等组成。区域发展正是在这样的空间结构基础上形成的一种发展过程。任何一个区域的发展,总是最先从一些点开始,然后沿着一定的轴线在空间上延伸。点与点之间的经济联系及其相互作用,其结果往往在空间上沿着交通线联结成轴线,轴线的经纬交织形成经济网络。其实,无论是理论方法还是实践经验,空间结构概念总是与区域发展紧密相联。

    首先,区域发展通过区域范围内的城镇化进程促进空间结构的演变。城镇化的是一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程,它是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、生活方式创新、城乡文明不断融合发展的过程。它的本质特征表现为空间转换、产业集聚和劳动力转移,通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率,使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。城镇是区域生产、流通、服务与管理、创新等中心,作为区域经济的增长极与发动机,通过极化集散作用有效地组织带动区域的发展,也成为区域空间结构演变之动力。随着城镇的发展,城镇与其周边区域之间在发展上的相互依赖逐渐加强,从而在组织关系与空间上逐渐融为一个整体,形成“城镇中心+周边腹地”的经济区;另外,相互依存、相互联系、在空间格局上呈现一定的规律的城镇形成了有序的城镇体系。可以说,城镇化进程在时间与空间上的变化,导致城镇体系规模等级结构、职能结构及其空间分布的演变。

    再者,空间结构的优化,为区域经济的发展奠定了基础并提供了新的动力。区域空间结构集聚多种资源与要素并有机组合,使各种社会经济活动相生相融、相互影响、相互作用,构建成为一个大的经济系统。通过合理分工,形成有序的空间结构,区域内的市场、技术、劳动力、基础设施、产品等方面实现资源共享和优势互补,缩减相应的基础设施建设费用、管理费用与劳务支出等,能够产生特有的经济效益,即节约经济、集聚经济、规模经济等。同时共存和竞争的空间结构,有利于推动技术进步和产业升级、培育和发展市场体系实现经济提速,完善和强化内部功能、形成和健全城镇体系促进城乡发展,从而推动区域整体发展。 

    空间结构研究已成为当今国内外区域发展研究的主要方面。空间结构是否合理,对区域经济的增长和发展有着显著的促进或制约作用。通过对区域内各组成部分在空间中的位置及其各组成部分间的相互作用和相互关联性研究,组建合理的区域空间结构,使区域内各要素组合成为一个有机的协调运行的结构系统对于缩小地区间发展差异,促进区域整体的协调发展具有重大意义。20世纪80年代以来,我国学者在借鉴国外规划理论的基础上将一些重要理论被大量运用于实践中,同时丰富和发展了增长极理论、点——轴渐进扩散模式、圈层结构理论、核心——边缘理论、网络结构理论。一个合理的区域空间结构,应符合以下衡量标准:一是区域内各级城镇的人口比重应随节点等级的递减而提高;二是节点间应有一定的间距;三是网络的疏密和质量、能量得保证区域劳动力、物资、技术、信息、资金等畅通流动;四是节点、域面的产业结构高度综合化、合理化。如果空间结构严重阻碍区域发展的步伐,那么就需要进行区域空间结构的优化,即把己确定的区域社会经济发展目标科学地落实到空间经济实体之中,并通过最佳的空间配置使个体要素充分发挥作用,整体效益达到最优,使地域经济空间形成“自我持续发展”的框架。区域空间结构优化研究对当前我国打破城镇化发展瓶颈、统筹城乡发展,培育市场和产业升级促进经济增长和社会进步,提高区域在国内及全球的竞争力将产生重要影响。

    二、武陵山区域发展空间结构的现状

    武陵山地区处于渝鄂湘黔四省市交界地带,包括 51个区县,从地理上看是中国第二阶梯向第三阶梯过渡的连接地,正好处于我国国土的中心位置。在古代,这里是出川入蜀的重要通道,是连接中原与西南的重要纽带,也是巴蜀文化、楚文化、中原文化、云贵高原文化的交汇地。目前,武陵山地区不仅是中国区域经济的分水岭,更是西部大开发的前沿与最好的实验基地,占据了武汉和长株潭经济圈、成渝综合改革实验区之间的有利位置。经过30年的改革开放,武陵山地区因其地缘关系密切,资源相对富集,使得GDP与全国基本同步增长,产业发展速度加快,社会事业有所进步。但是,老、少、边、穷、山的自然和历史原因,使得武陵山区的发展处于一个极为尴尬的境地。由于交通不畅、信息闭塞,基础设施建设滞后,经济结构老化,产业结构欠合理,需求结构层次落后,区域市场规模偏小,市场机制不够健全,劳动力素质低下,城镇化水平偏低等诸多因素,武陵山区的科学与协调发展受到严重束缚。同样由于受自然环境限制、市场发育迟缓和行政区划壁垒影响,缺乏全局性的战略规划和统一行动,缺乏开放创新的观念,缺乏影响力和辐射力较大的增长极,缺乏科学合理的产业布局,武陵山区坐拥优势资源和有利条件,区域发展却举步维艰,捉襟见肘。

    (一)武陵山区域发展优势明显
     
    在全球化、知识经济时代的背景下, 区域发展成为各国各地区关注的重大问题。借着这一趋势和潮流,武陵山的区域发展也迎来了极大的机遇和优势。

    1、区域发展纳入整体规划,引起国家和地方政府高度重视。

    武陵山地区自然条件恶劣,交通不便,行政区划分散。近年来该地区在东部受武汉至长株潭经济带的挤压,从北到西受成、渝、昆经济圈包围,向南受到华南经济区的威逼,成为中国经济版图中一个尴尬的经济“盆地”,是中西结合部欠开发、欠发达的地区。可以说,外部环境已迫使该地区亟需整合力量,统一步调,合理规划,提高整体竞争力。由于综合国力的日益增强,国家越来越重视各地区间的均衡协调发展,“五个统筹”的提出则充分体现了国家把统筹区域发展纳入了整体规划。两会期间,胡锦涛总书记在参加重庆代表团审议时的“314”重要讲话,传递着一个重要的信号,国家会越来越重视民生问题,将通过宏观政策的调整,使欠发达地区尽快赶上全国的平均发展水平。近年来,党中央、国务院、全国政协等领导同志对武陵山地区经济社会的发展给予了重大关注,交通部、铁道部、水利部、国家发改委和国家旅游局等有关部委采取了一系列政策措施给予重点支持,同时,四省市党委、政府也通过种种措施给予武陵山地区重点扶持和优先发展。最近,“武陵山经济协作区”的构想即将付诸实践,湘、鄂、渝、黔四省市毗邻地区各部门共同努力,争取国家重大政策支持,积极开展交通、旅游、文化、产业的全面联动,实现信息共享、交通畅行、人才互通,建立适应经济社会发展需要的区域基础设施网络,构建开放的区域市场体系,打造区域协作的武陵文化旅游品牌,提高区域整体竞争力,构建优势互补的区域旅游产业合作体系,实现区域整体协调、快速发展。 

    2、地缘关系密切,整体实力有所增强。

    武陵山是一座绵延在渝鄂湘黔四省市交界地带的面积10多万平方公里的大山脉,山脉呈东西走向,长度为420公里,一般海拔高度在1 000米以上,主峰在贵州的铜仁地区的梵净山,最高峰为贵州省海拔 2570米的凤凰山。行政区域主要包括重庆的渝东南民族地区、湖北的恩施土家族苗族自治洲、湖南的湘西苗族自治洲和贵州的铜仁地区。全区总面积约10万平方公里,辖51个区县,总人口在1400万人左右。尽管武陵山地区分属于不同的行政区域,但地缘关系密切、自然条件相似、生态环境相同、人文习俗相近、发展水平相当、经济交往久远,是一个在自然环境和社会发展方面都具有较强同一性的相对完整和独立的地理单元及少数民族聚居地区。说武陵山区地缘关系密切,是因为具有以下五个共同点:

    一是山同脉,这一地区以武陵山脉为中心,北有巫山山脉,西接云贵高原,南靠雪峰山脉,东临长江中下游平原,是一个完整的自然地理单元。

    二是水同源,江河均发源武陵山脉,乌江北去,清江东流,酉水东南走,沅澧东北行。

    三是民同俗,这里多数是少数民族聚居区,民风民俗相互影响、相互渗透。

    四是文化同根,武陵山区是楚文化、蜀文化、陕晋文化、黔贵文化的“文化沉积带”,深刻影响着当地居民的思想意识和行为方式。

    五是经济同型,在市场规模、产业结构、需求层次等方面具有极大相似性,同时整体而言,经济发展速度太慢,低收入人口多。贫困人口集中,多属于国家级、省级贫困县。改革开放以来,地域相邻,山水相连,人缘相亲,经济相融,文化相通,自然条件相近,经济和市场的互补性很强,倚仗国家各项优惠政策和地区政府的联合行动,该区域内整体实力有所增强。武陵山区作为发展滞后地区, 在区域经济大潮的冲击下,想要积蓄后发优势,冲破地理条件限制、打破行政区划约束、整合优势力量、优化空间结构、谋求共同发展具有重要意义。 

    武陵山区行政区划 省级行政单位地级行政单位县级行政单位合计

    重庆市渝东南黔江区、石柱县、彭水县、酉阳县、秀山县、武隆县1区5县

    湖北省恩施州恩施市、利川市 宣恩、建始、巴东、咸丰、来凤、鹤峰2市6县

    湖南省湘西自治州吉首市、泸溪、凤凰、古丈、花垣、保靖、永顺、龙山1市7县

    张家界市武陵源区、永定区 慈利、桑植2区2县

    怀化市沅陵县、溆浦县、辰溪县 麻阳县、鹤城区、新晃县 芷江县、中方县、洪江市 洪江区、会同县、靖州县 通道县2市2特区11县

    贵州省铜仁地区铜仁市、万山特区、玉屏侗族自治县、松桃苗族自治县、印江土家族自治县、沿河土家族自治县、思南县、江口县、石阡县、德江县1市1特区8县

    合计6个行政单元51县(市)

    3、资源优势突出,经济社会发展潜力巨大

    由于受偏僻的自然条件,落后的思想观念,过于倚重的民族文化,欠发达的基础设施,比较原始的生产方式等影响,武陵山目前尚是全国较为典型的成片贫困地区,但就其特质来看,武陵山地区资源禀赋良好,有着巨大的发展潜力和空间,综合开发价值很高。

    首先,矿产资源分布广,经济价值高。武陵山地区地域辽阔,地质构造复杂,因此具有独特的成矿条件。金属矿、非金属矿、可燃性有机岩等应有尽有,而且品种多,储量大,品位高,分布广。优势矿种有锰、汞、钾、磷、铁、铅、锌、镁、硒、大理石、重晶石、原煤、石煤等。

    第二,水能资源蕴量充盈,开发潜力大。武陵山地区蕴藏量丰富,开发利用潜力大。尤其是渝东南、湖北的恩施州和湖南的怀化市的储量和可开发量充盈,理论开发量分别达到1411.05万千瓦和509万千瓦。

    第三,生物资源多样,构成天然的基因库。武陵山区立体的自然气候地理为生物多样性提供了条件,是亚热带、温带生物栖息繁殖的胜地。如其中的湖南湘西土家族苗族自治州,野生动植物资源就有3982种。野生植物资源2860种,包括药用植物资源、工业用植物资源、食用植物资源、观赏植物资源和珍稀植物资源等。其中药用植物资源种类最多,分布最为广泛,占1800多种,名贵药材如黄芪、秦芙、大黄、贝母、羌活、当归、党参等在国内中药材市场占有十分重要的地位。武陵山地区野生动物资源1122种,有药用、毛皮、肉用、观赏和珍稀动物、农林有益动物等。由此,构成了特有的天然动植物基因库,是我国著名的野生经济动植物产区,具有很大的开发利用价值。该地森林覆盖率达63.5%,草场面积200万平方米,竹木、茶叶、水果等经济作物分布广泛。 

    再者,旅游资源丰富,优势叠加互补。武陵地区山水秀美,山群相连,水系紧依。就其风景名胜而言,张家界武陵源风景区的黄狮寨、索溪峪、天子山一线,绵延百里,永顺的猛洞河、老司城、溪州铜柱,凤凰古城,利川腾龙洞、酉阳三十七洞天,黔江小南海,彭水乌江栈道,梵净山佛道殿阁,鄂西清江漂流,咸丰唐崖土司城遗址等。其中武陵源是1986年国务院公布的国家重点风景名胜区,并被列入联合国的世界自然遗产名录,档次高、影响大;梵净山是国家的重点自然保护区,被列入联合国“人与生物圈”保护网,区内保存着许多世界上稀有原始自然景观。另外,该区域是一个以土家族为主的多民族区域,各少数民族的风土民情、服饰民居、风物特产、歌舞戏曲、美食餐饮均为开展富有民族特色和地方特色的旅游项目提供了广阔的空间。如前所述,武陵山区是楚文化、蜀文化、陕晋文化、黔贵文化的“文化沉积带”,世代生活在武陵山地区多个民族共同创造了丰厚而独具特色的武陵山区民族文化,深厚的巴楚巫文化和少数民族文化相互交融、相得益彰,魅力无穷,如最富民族特色的土家族摆手舞;具有鲜明的民族特色和地方特色的船工号子、薅草锣鼓歌和仪式歌;源远流长,集歌、舞、戏、礼为一体的秀山花灯等。该区域旅游资源在构成和组合上、数量和质量上、集聚和特色上都优势突出,自然风景奇特,民族文化浓郁,资源叠加互补。 

   武陵山各地区资源状况 地区水能资源 (万千瓦)矿产资源耕地资源 (千公顷)旅游资源

   湖北恩施州50970余种,矿产地314处,主要有铁、磷、煤、金、硒等280.59来凤仙佛寺、长江三峡、腾龙洞、黄金洞等

   湖南张家界市189.3煤、铁、镍、钼、铅、锌、铜、石灰岩、白云岩、大理石、营石、重晶石、硅石(石英)等104.16张家界森林公园、天子山、索溪峪

   怀化市346黄金、铜、煤、磷、锑、锰等11类45种,其中莫来石矿为全国少有298.57芙蓉楼、万佛山、燕子洞、芋头侗寨

   湘西自治州16863个矿种485处矿产地,主要有汞、锰、花垣矿、铝土矿、锌矿、磷矿,其中锰工业储量3106.57万吨居全国第二,汞远景储量居全国第四173.39猛洞河、龙山火岩溶洞群、凤凰古城、德夯

   重庆渝东南1411.05黔江:铝土矿、铅锌矿、原煤、萤石、石灰石、锰矿;石柱:煤、天然气、石英砂等20多种矿产资源;酉阳:有汞、锰、锌、镁、硫等。汞的探明储量为4800万吨,是全国重点产汞县。秀山:汞、锰、锑、钒、煤、硫铁矿、磷矿、大理石、石灰石、石英、滑石等20余种;彭水:煤、萤石、重晶石、大理石、高钙石灰石、盐、铁、钾、铜及部分稀有金属等矿产,其中煤总储量2.60亿吨;武隆:有煤、铁、硫铁矿、铝矿。313.36黔江:神龟峡,小南海,武陵山,冯家红色旅游地;石柱:其中以秦良玉雕像、秦良玉陵园、黄水国家森林公园、西沱云梯街等;酉阳:桃花源、龙潭古镇、龚滩古镇、酉水河、百里乌江画廊,笋岩大峡谷、大板营原始森林等;秀山:洪安边城、梅江河风光、妙泉湖、保安渔洞、川河奇观等;彭水:阿依河、鞍子苗寨;武隆仙女山、芙蓉洞、天生三桥、龙水峡地缝、芙蓉江大峡谷以及惊险刺激的黄柏渡漂流等。 

    贵州铜仁地区20340余种,其中储量较大的有煤、汞、锰、铅、锌、含钾页岩、重晶石、大理石等。汞的储量及产量居全国第一位;锰矿保有储量6000万吨占全国总储量的八分之一;钾矿储量1亿吨以上,石英砂储量 160万吨以上180梵净山、九龙洞、乌江三峡、锦江河

   数据来源:根据相关资料整理

    4、基础设施建设步伐加快,城市空间网络初见端倪
     
    基础设施泛指国民经济体系中为社会生产与再生产提供一般条件的部门与行业。区域性的基础设施一般包括四大系统,即交通运输系统、给水排水系统、动力系统、通信系统等。人员、能源、信息、资金等生产要素均依托基础设施在各区域间相互流动,节点、域面、等级体系等空间要素均倚仗基础设施合理组织起来。基础设施既是区域空间结构的组成要素,又是区域空间结构演变的动力,被称为国民经济的“先行官”,是实现经济空间合理布局的前提,其中尤以交通运输系统对区域空间格局的演变影响最大。受地形地貌的限制,武陵山区交通运输发展相当滞后,改革开放30年来,特别是在国家实施西部大开发政策以来国家和四省市政府都为改善武陵山区交通运输事业做出了巨大努力。目前,随着各交通基础设施建设项目的陆续建成,武陵山区已经初步形成以公路交通为主体,公路、铁路、水路、民航四种交通方式齐头并进、协调发展的综合交通运输体系,城市空间网络初见端倪。承担绝大部分客货运输任务的公路建设发展迅速,铁路建设取得阶段性成果,水路及航空建设已经起步,交通运输总里程、客运量、货运量、货物周转量大幅增加,立体交通网络基本形成。尤其是今年即将竣工通车的渝湘高速公路,是八大省际通道之一,也是国家西部开发和中部崛起的重要经济大动脉,它的建成通车,对加快完善公路网骨架建设,强化重庆对鄂西、湘西、黔北的辐射作用、促进武陵山区旅游经济的发展和矿产资源的开发、改变该地区贫穷落后面貌具有重大意义。再者,渝怀铁路的通车把渝东南民族地区和贵州铜仁地区串联起来,与成渝、川黔、襄渝、隧渝铁路相通,打造出了武陵山区与西南、中南、华东和其他沿海发达地区连接的快速通道,加强了与外界的经济沟通和往来。交通运输条件的大力改善,促进了城镇形态的变化、产业合理布局、市场开发开放、旅游经济的发展,把受行政区划的约束的相对独立且结合不紧的城市空间纳入紧密相联、畅通互动的立体网络中。

    另外,目前,包括黔江、恩施、张家界、怀化等在内的武陵山区地方政府,都已经通过开展电子政务,及时发布地方消息,公布政策措施,有效地促进了政府信息上情下传,并取得了很好的效果。但是,武陵山各地方的网络平台还处于一种“各自为战”的状态,统一性、互动性和服务性教差,同时,在许多贫穷落后的地区,数字孤岛的形成、信息鸿沟的扩大不可忽视。

   (二)区域发展空间结构的现存问题 

    如前文所述,区域发展空间结构不合理,将对区域经济科学协调可持续发展和社会全面进步造成严重束缚。改革开放30年来,武陵山地区经济建设尽管取得了巨大成就,因其地缘关系密切,资源相对富集,使得GDP与全国基本同步增长,产业发展速度迅猛,社会事业取得了前所未有的进步。但与同行政区内的其他地市和全国其它地区相比,仍相当贫困和落后,经济总规模小,人均拥有量低;增速不够快,经济效益不高;经济体制和运行机制缺乏效率,经济结构不合理,缺乏发展活力。究其原因,存在历史的痼疾、观念的落后、自然条件的阻碍和行政区划的“边缘化”。而在区域发展一体化、城乡统筹和城镇化、工业化、信息化加速的背景下,区域空间结构尚不合理成为武陵山区发展的巨大软肋。客观上讲,在过去的几年里,重庆、贵州、湖南、湖北四省市州县相关部门尽管就实现武陵山区域“又好有快”发展做了大量有益的探索工作,但由于受到行政区划、思想观念等客观因素的影响,很多设想都停留于形式,合作的内容和效果也受到局限,实质性的合作不多。这不仅直接制约了武陵山区域的健康协调发展,也给四省市社会经济全面发展带来压力。根据空间结构的主要要素和判断标准即空间结构的点、网络、要素流、线(轴)和等级体系,总体而言,城市空间相对独立且结合不紧,缺乏政治、经济、文化具有较大辐射能力的区域性中心城市、亚区域性中心城市,中小城镇间隔也很远,城镇化结构极不合理,直接影响和制约本区域工业化、城镇化、信息化、市场化的进程,当然与世界连接的程度也就不高。具体而言,空间结构尚存以下劣势: 
  
    1、经济中心缺失,增长极化不明显。

    可以说,区域是一个复杂的适应性系统。这种适应性系统的重要特征在于它的开放性。在现代城镇化化进程中,我们可以看到有两种矛盾而统一的力量贯穿了区域发展的空间过程:集中与扩散。根据空间发展的增长极理论,增长极通过极化集聚作用和辐射扩散效应带动周边区域经济的发展。首先,增长极的极化作用诱导和吸引区域经济板块中的资本、劳动力、技术等生产要素以及各种自然和人文资源向节点集聚从而产生回流效应,增长极的发展规模和水平居于区域之前列。同时,增长极通过线状基础设施和交通网络对其他经济板块产生辐射扩散作用和涓滴效应,带动周边地区的共同发展。一般而言,在我国城乡二元结构的背景下,城镇经济是相对乡村经济而独立运行经济板块,区县中的城镇作为小范围的政治、经济、文化中心,呈点状分布,应该是区域经济空间结构的增长极和核心点。武陵山区地跨渝鄂湘黔4省市,主要包括:重庆市渝东南的一区五县,湖北省恩施州的八个县市和一个开发区,湖南省湘西州的八县市,湖南省张家界市的两区两县,贵州省铜仁地区的十个区县、怀化市的2市2特区11县等51个区县组成,面积11.4万平方公里。这些区县发展有先后,成长有快慢,目前有三个原因造成当前该地区缺乏极化集聚作用和辐射扩散能力强的区域性中心城市:

    一是城市位于山区,自然条件恶劣,交通通讯甚为闭塞不畅,当地观念意识落后保守,教育水平较低,创新型开放型人才紧缺,自身经济结构属农业型经济特性,工业基础薄弱,经济效益较差,缺乏核心竞争力,目前区内大多数县(市、区)属国家级贫困县;
 
    二是分属四省市的行政区划,导致各自为政,各为其谋,造成了区域内的低效无序竞争,市场分割封闭、规模狭小,产业重构严重,造成资源浪费,元气大伤,无人在竞争中略胜一筹;

    三是武陵山区的成员皆位于离各自省会最远的省际边缘地区,受各自所属的经济圈核心的辐射和拉动作用有限。综上,地区经济发展的落差,自身发展后劲不足,自然资源、经济社会发展水平、经济结构、文化规则及发展内涵与城市经济圈的差异性,使得各位成员自身优势相对弱化,区域内稍具规模和等级的城市几乎都辐射能力有限、与周边地区经济联系松弛。

    目前,山区内部主要的6个地(州、市)级行政机构,城市建设、综合开发水平相差不大,没有一个公认的龙头城市担负起增长极的重任,带动腹地以及整个武陵山民族地区经济快速协调发展。
   
    2、经济结构雷同,市场发育不完善。

    武陵山区各成员的自然资源、人文底蕴、经济基础极为相似,在历史发展中形成了千丝万缕的社会经济联系。虽然在行政关系上分属4省市,但是山同脉、水同源、民同俗、文同根,其经济发展的速度、规模和产业布局基本相同;而行政区划的人为壁垒加深了经济结构的雷同、市场发育不完善、无序竞争和低效增长。总体而言,武陵山区的经济总量规模小、平均水平低、与全国差距十分显著。2007年武陵山地区的国民生产总值是1364.58亿元,相当于全国总量246 619亿元的0.55%,人均来看水平更低。改革开放以来,各地方政府都按行政管辖范围组织地区经济发展,形成了“行政区经济”模式和“小而全”的经济结构,造成了产业结构趋同,“村村点火,处处冒烟”的空间分布形态的弊端逐渐暴露。自身经济基础薄弱、后劲不足加上行政壁垒的地方保护、地区封锁比较严重,各种商品和要素市场发育缓慢,市场规模小、需求结构层次落后,市场主体成熟度低。由于行政区划和利益多元,各地为彰显政绩,在投资项目和发展空间上展开盲目无序的竞争,造成了资源浪费和环境破坏问题,严重影响了区域经济的科学协调和可持续发展。

    3、城镇体系落后,城镇化水平不高。

    城镇体系指在一个相对完整的区域内,由规模等级不同、空间分布有序、职能分工各异的城镇组成的有机整体,是空间结构科学合理的衡量指标之一,也是区域经济发展的重要基础。受山地复杂地形、喀斯特地貌等自然因素的制约和历史发展因素的影响,武陵山区的城镇体系结构并不完善。首先,城镇等级序列不完整,大中城市缺位,增长极难以形成,集聚和辐射作用有限。在武陵山区的行政区划中,最高级别仅为10万人左右的小城市,如重庆市黔江区主城区、湖北省恩施市主城区、湖南省吉首市主城区和贵州省铜仁市主城区;建制镇城镇规模小,人口少,区域发展缺乏依托和后劲。大多数县城是城镇人口不到5万人的小城镇,最小的镇人口不到5000人。再者,地区间、城镇间的联系方式仅限于公路,交通网络和其他线状基础设施建设较为滞后,导致武陵山区城镇空间布局受地形和交通限制明显。近年来,武陵山区的城镇化率有了普遍提高,但从数据来看,整体水平仍然明显低于所属行政省区的平均水平(除贵州铜仁地区外),也低于全国的平均水平,而且在大部分地区城镇稀疏且布局不均衡,城镇人口密度很低。另外,位于各等级的城镇内部职能也较为单一和同类。如上述四个人口10万以上的城市,缺乏全局的区域分工与紧密的协作互动;建制中心镇仅具有行政职能和贸易集聚地,产业同构严重,资源利用不合理,商业水平不发达。

    三、武陵山区域发展空间结构优化的主要路径

    法国哲学家列斐弗尔率先提出,要从关心“空间中的生产”转向“空间的生产”。他认为,对空间的控制将构成人类日常生活中一种根本且普遍的社会力量。在一个现代意义上的城市中,谁控制了空间,谁实际上就是控制了一种非常厉害的社会力量。戴维·哈维,美国地理学家,空间研究的一等学者,则要求放弃“空间是什么”的问题,代之以研究特定的人类实践如何创造并使用特定的空间的问题。区域空间结构的优化正是城市空间转向的内容之一,指一定地区在现有资源、社会经济和技术条件下,选择为使空间经济系统达到最佳运行状态而采取的措施,其目的是在把己确定的区域社会经济发展目标科学地落实到空间经济实体之中,并通过最佳的空间配置使个体要素充分发挥作用,整体效益达到最优,使地域经济空间形成“自我持续发展”的框架。其衡量指标则是空间结构的节点、域面、通道、要素流和等级体系等的密度、布局和形态的科学合理化。对于区域来讲,空间结构的优化对经济社会的发展至关重要。如上所述,武陵山脉覆盖的区域,是一个土家族、苗族等少数民族聚居地区,也是著名的革命老区,同时还是地跨渝鄂湘黔4省市边远山区,由于自然条件、行政区划和历史发展原因,区域发展缺乏全局统一的战略规划和科学合理的城镇体系框架,资源利用和产业布局低效竞争、虚耗严重,空间结构问题严重阻碍着该区域经济发展和社会全面进步。在区域发展走向激烈竞争和多边合作的趋势背景下,作为具有后发优势的武陵山区,必须统一经济政策、整合优势资源、形成规模经济、避免重复的浪费和恶性竞争、提高综合实力,谋求风险成本、机会成本最小化,实现区域效益最大化,走出一条区域整体协调“又快又好”发展的路子。

    客观上讲,在过去的几年里,重庆、贵州、湖南、湖北四省市州县相关部门对该地区发展多次组织专家考察、学术会议,科学探索,反复论证,集思广益,博采众长,提出过许多具有前瞻性和全局性的战略构想和具体建议。本文则认为,无论是构建区域经济协作区、区域经济圈或是加快当地城镇化水平建设等,都是区域空间结构的优化的题中之义。优化空间结构,形成经济增长极,构建有序的城镇体系,完善基础设施构建互动相连的城市网络,实现产业合理布局和资源合理开发,是国家统筹区域发展、城乡发展给予武陵山区提高区域竞争力、实现“追赶式”、“跨越式”发展的重要途径,是区域内部经济的发展现状和市场经济发展的强烈需求,是回应区域谋求共同发展愿景的积极行动,这需要国家政策支持和法律法规保障,各级政府齐心协力、上下共举、左右互联,全社会转变意识、创新观念和多元投资融资,基础设施建设和公共事务管理齐头并进,人口、资源、环境实现可持续发展。

    (一)总体目标 

    武陵山区域空间结构优化的主要目标在于实现空间布局合理化、空间结构高度化、区域一体化,提高区域合作内聚力、增长极城市辐射力和地区及全国影响力。

   表3  空间结构优化总体目标

   项目主要指标
   空间布局合理化各空间经济构成要素的相对区位关系; 
   空间结构要素的关联作用程度。
   空间结构高度化结构形式由单一到复杂;结构功能由简单到多样;
   结构关联由松散到紧密;结构状态由不稳定到稳定。
   合作一体化基础设施一体化;产业经济一体化;
   市场体制一体化;投融资一体化。

   (二)具体战略构想

    1、强化对武陵山区域发展战略地位的认识,统一制定发展规划和纲要。

    武陵山区域空间结构的优化必然以改革创新、突破落后思想观念的束缚为科学发展的行动指南。武陵山地区横跨四省市,拥有丰富的自然资源、文化资源、生态资源、文化资源,区域经济要想“又好又快”可持续发展,以及统筹好城乡发展,各级党委和政府首先必须大胆解放思想,转变观念,大胆探索,以敢为天下先的创新精神,突破行政区隔的瓶颈和制度上的安排以及法律上的障碍,强化整体意识,统一制定优化区域发展空间结构的战略构想和行动纲领,为提高共识和加强协作提供新指导、新方向、新动力。再者,要充分认识优化空间结构是统筹区域发展、顺应区域经济一体化发展趋势的客观需要,是寻求共同发展、提升区域整体竞争力的必然选择,要从更高的站位、更宽的领域审视区域合作,充分利用党政领导联席会议和交通、产业、旅游、科技、环保、商贸、信息等合作平台,增进高层互访互动,加强互联互作;淡化行政区划,强化经济合作;淡化行政手段,强化市场功能;淡化单边行为,强化多方合作;加大对接力度,力求多赢共进。优化资源配置,统筹战略规划,合理科学布局,深化市场开发开放,上争优惠政策,横向加快融合,实现资源共享、优势互补、利益均沾。另外,制定科学的区域发展规划时,要从全局出发,加强经济区域的战略研究,统筹规划重大建设项目,使区域的产业结构更趋合理,逐步形成统一的、协调的、社会化大生产的区域集团经济,为区域经济发展打下良好的基础。当前,尤其是对于跨区域的交通、能源开发、旅游发展、生态环境建设等重要领域,完全有必要组织相关地区和部门协商制定科学的、切实可行的中长期规划,以便统筹武陵山的区域发展。

    2、开放市场,合理布局产业群,充分挖掘利用资源优势。

    开放市场是活跃市场经济的重要保证,是提高城镇化水平的重要力量;而城镇化水平的提高和产业布局的合理化都是区域空间结构优化的重要组成部分在这一进程当中,武陵山地区各级政府应当冲破思想观念的束缚,树立整体发展意识和全局观念,建立统一市场体系,通过相互分工与专业化生产的比较优势取得区域经济效益的增长。因此,要达到资源互补、产业互联、市场互通、经济互惠的目的,就必须加强武陵山区域内统一市场建设,根据自身优势,合理布局产业,严禁无序竞争和撞车现象,加速区域经济的一体化进程,推动区域生产要素合理流动,实现区域资源优化配置。根据目前各地产业发展的现实状况和业已存在的优势,武陵山产业布局可以从以下思路定位:
     
    (1)黔江区。在产业布局上应以“两烟”为龙头,重点抓好中密度纤维板、工程塑料、水泥制品等建材产业和水电建设,加快生态农业、生态文化旅游、生态种养殖等,做好珍珠兰茶、晶珠食品、大西南牛肉等为代表的绿色产业,积极培植新型产业,加速产业多样化格局建设,加快形成武陵山地区的商贸、信息物流、加工制造、职业教育、文化旅游、医疗卫生、资本市场等多中心的格局,使之成为名副其实的增长极—区域性中心城市。 

    (2)怀化市。怀化的发展定位,应充分利用其交通枢纽中心、商贸流通中心、科技文化中心、金融信息中心四大功能,建成武陵山区域的流通中心。加大市场载体建设,重点建设好林产品市场、中药材市场、建材市场、生产资料市场、旧车交易市场、布匹市场等专业市场。

    (3)张家界市。强化张家界在区域内的旅游城市功能,在现有的基础上进一步做大做强旅游业,增强网络辐射功能,带动区域的“大旅游”的发展。为此可以考虑分三个层次展开:第一层以张家界市区为中心,连通武陵源、黔中郡遗址、五强溪库区“千山湖”、茅岩河、九天洞、五雷山、天门山、八大公山及周边的猛洞河、桃花源,形成湘西北旅游经济圈。第二层以重庆和张家界为基地,连通张家界——恩施——黔江——彭水——武隆——重庆和张家界——怀化——吉首——铜仁——黔江——重庆旅游线,形成武陵山旅游经济圈。第三层以武陵源风景名胜区为中轴,主动与长江三峡、桂林、黄果树、九寨沟、西双版纳开展横向联合,形成有整体辐射功能的华中、西南旅游经济圈。通过三层旅游圈向全国大中城市辐射,促使张家界成为带动整个区域旅游发展的龙头并由此拓展张家界旅游业的竞争力和发展空间。 

   (4)湘西自治州。要突出以食品工业为主的轻工业、旅游业及农林产品开发业的发展。今后产业发展的方向与重点,一是大力发展以食品、烟草、纺织及皮革、水果、肉禽蛋奶等深加工系列化产品为主的轻工业,以粮油和林、果、药、茶、畜产品为主的农业,以及民贸、边贸、科教、旅游等其他产业和基础设施;二是依托吉首市这一少数民族政治、文化中心和跨区的民贸中心,大力开发加工丰富的锰、铅、锌、铝土及磷、汞等矿产资源,逐步形成以烟草、食品、冶金、化工为代表的特色产业。

    (5)恩施自治州。恩施自治州在地理位置上具有天然的优势,处于国家开发轴线长江带发展走廊的中间高地,这一走廊包括长江黄金水道、沿江铁路大通道、沪蓉主干道、318国道、忠汉天然气管道以及长江中上游生态屏障建设。为此,要紧密依托其优势,一是巩固提高烟草支柱产业的地位;二是大规模发展以高效经济林为主的林果业;三是突破性发展以茶叶和山野特色菜为主的富晒绿色食品产业;四是发展壮大以草食畜禽为主的畜禽业;五是大力开发以丰富的水能资源为主的水电业,六是加快发展以中药材生产、加工和氨基酸系列产品开发为主的药化工业;七是集中开发清江流域为主的生态旅游业,使恩施自治州成为武陵山区人流、物流、信息流的中心之一。

    (6)铜仁地区。依据铜仁地区的现有优势,在武陵山区域的产业布局中应侧重以下几方面:一是从武陵山旅游整体性出发重点抓好以梵净山为龙头的旅游业;二是以天然药材资源为依托发展生物制药业;三是以水电为主的能源工业;四是以锰、钾和短周期工业原料为主的原材料加工工业;五是以绿色食品为重点的绿色产业。同时要加强与渝东南、湖南怀化市、湘西州的经济联系,密切产业协作与分工,实现地区经济的快速增长。   

    表4  武陵山地区旅游整体定位  地区旅游资源整体规划与定位

    张家界奇特峰林、世界遗产观光、度假、商务会议、生态、科考

    湘西州边城风光、南方长城、历史名城、民族风情观光、度假、会议、科考、探险、文体、生态

    铜仁梵净风光、佛教圣地观光、度假、生态、科教、文化

    恩施州民族风情、清江文明、两江漂流、洞穴文化观光、度假、科考、漂流、探险、文化

    渝东南乌江画廊、民族风情观光、度假、科考、文化

    怀化市自然风光、历史名城、民族文化观光、度假、科考、漂流、探险、文化

    资料来源:根据相关资料整理

    3、交通网络先行,做好空间整体布局,构建多层级的城镇网络

    首先,武陵山区域发展空间结构的优化应以完善交通网络,畅通渝鄂湘黔交通大动脉,实现空间结构要素的自由联通为依托。目前,枝柳铁路、湘黔铁路及渝怀铁路是经过武陵地区的三条国家的重要铁路干线,呈“大”字型分布,湖南的怀化市位于三条线的交点,是唯一的铁路交通枢纽,而沿这些铁路干线分别分布渝东南5县区(武隆、彭水、黔江、酉阳、秀山)、湖南张家界、湘西吉首、贵州的铜仁市等武陵山地区的主要城市。另外,以209国道、320国道、319 国道、318 国道、1802 省道、1801 省道、1836省道、1840省道的公路交通网络为武陵地区经济协作提供了便利。其中,黔江上连武隆、彭水,下接酉阳、秀山,东联湖北恩施州,具有较强的公路运输竞争力。因此,根据经济发展现状、城市化水平和交通网状状况,武陵山区应形成“工”字型空间发展格局。因此,以黔江和怀化等城市为点,以铁路线和公路线为开发轴实施“工”字型点轴开发,并将沿线定为优先开发带。黔江和怀化是“工”字型经济隆起带的两个交汇点,它们对区域内各城镇的辐射和极化作用,必然会在整个体系内起到承东启西、连南接北、策应全局的作用。另外,要加大武陵山地区旅游经济和资源开发的力度,必须加快推进交通部和铁道部对武陵山区的交通建设的进度,尽快实施黔(黔江)—张(张家界)—常(常德)铁路和“一纵两环”的公路干线交通网络,即建设从宜昌经张家界到桂林的以高速公路为主体的干线公路,以及张家界—花垣—秀山—酉阳—黔江—恩施—宣恩—来凤—龙山—桑植—张家界和凤凰—怀化—芷江—万山—铜仁—凤凰的“两环”从而实现公路和铁路在各旅游景区间的联网。除此之外,还要加快地方公路的改造升级,提升交通等级。
 
 武陵地区铁路及公路交通 

    再者,要明确区域空间布局总体思路,合理布局城镇功能和产业结构,形成有序的城镇等级体系。城镇体系结构完善程度是区域空间结构优化的基本要求。武陵山区要实现经济快速协调发展,应从跨省交界地区地形地貌持征和现行城镇体系结构实际出发,因地制宜的确立符合山地特色的城镇体系结构优化目标,理顺城镇体系关系,合理确定城市规模结构,完善城镇体系职能结构。首先,应打破地区间、城镇间、城乡间的行政区划壁垒,增强经济联系,促进商品和生产要素在地区间、城镇间、城乡间自由流动,使各级中心城镇真正成为经济发展的增长极;应从山地对城镇的承受能力、各级城镇产业支撑能力和交通运输条件等现状出发,规划设计具有山地特色、规模适度、等级分明、“中等城市+小城市+小城镇+小集镇”层级适配的金字塔式城镇规模等级结构。第二,要主要依托公路、铁路、水路交通干线和交通基础设施,通过强化各节点和完善“工”字型交通网络的点——轴开发模式,以点带面,通过各级中心城镇的聚集和辐射作用,带动周边腹地的发展,推动城镇体系结构优化,进而实现统筹城乡、统筹区域发展。
根据交通网络状况和构建多层次城镇网络的要求,建议具体的城市空间形态大致如下:

    第一,突出建设主导型区域中心城市。根据区域空间结构的增长极理论,作为增长极或核心区的区域中心城市以其集聚力和辐射力带动周边城镇的发展。武陵山区发展,首先应着眼于主导型中心城市的建设,要通过营造和增强中心城市良好的经济、商贸、金融、科技和交通中心的优势,促使人口、产业集聚,使之成为辐射力、吸引力和综合服务能力强大的增长中心,通过中心城市的发展来带动本区域的工业化和城市化,进而带动周边小城镇的发展。黔江和怀化作为该区域城镇体系的双核心,今后应担负起辐射带动武陵地区经济社会发展的重任。张家界、吉首、铜仁、恩施等城市,则应作为各自地州市域经济发展的核心,需要大力培育形成发展极。

    第二,培育亚区域性中心城市。主要包括渝东南的石柱、武隆、彭水、酉阳、秀山。湖北恩施自治州的鹤峰、咸丰、来凤、宣恩。湖南的湘西自治州的泸溪、凤凰、花垣、保靖、古丈、永顺、龙山。张家界的永定、武陵源、慈利、桑植。怀化市的沅陵、辰溪、溆浦、麻阳、芷江、新晃、中方、洪江、会同、靖州、通道。贵州铜仁地区的江口、玉屏、石阡、思南、印江、德江、沿河、松桃、万山。

    第三,合理布局,激活区域中小城镇。武陵山有一般建制镇449个,是城乡联系的纽带。这类乡镇应以商贸、农产品加工和旅游服务等产业为主体,加速农村第二第三产业特别是个体私营经济迅速发展和非农产业的城镇集聚,逐步形成特色产业型、加工转化型、资源开发型、综合服务型等各具特色的小城镇,激活小城镇的活力,统筹好城乡发展,为农村富余劳动力转移提供更多的就业空间。

    4、加强武陵山区域协作平台建设,积极拓展发展空间,打造区域品牌共谋又好又快发展。 

    武陵山空间结构的优化是为了冲破自然条件拘囿,打破各行政区域间的封闭,突破不够开放的现状,在最大程度上实现合理布局、优化分工、优势互补、相互依存、区域共赢的局面。在这一进程当中,要大力加强武陵山区协作平台建设,积极拓展内外发展空间。首先,应针对信息、人力、市场三个要素在当前武陵山经济协作区通行不畅的状况,建立合作“三通”机制,通过网络平台的整合、社保制度的完善和区域行业组织的联合从而实现信息交流的连通、人力资源的自由流通和市场运行畅通,加快区域的整合。再者,需要通过开展丰富多彩而又行之有效的活动来增进彼此之间的了解和信任,寻找互利共赢的项目和领域,达成各方接受的共识和协议,吸引社会各界的技术和资本,扩大整个地区的知名度和影响力。比如做大做强民族文化节品牌,提升武陵山文化声誉资本;打造武陵山发展高峰论坛,凝聚国内外多元社会资本;打造示范生态养生文化园,保护开发区整体宜居环境。这些都将有利于武陵山区域发展空间结构实现内部功能合理、外部发展空间拓宽。

    四、结论

    实现武陵山区域空间结构的优化,是一个长期而复杂的系统工程,不仅需要全局前瞻的战略构想,还需要国家政策支持和法律法规保障、市场机制与各级政府的通力合作和全社会的共同努力。一方面需要协作区内各广大人民群众和政府奋发图强,一心一意谋发展,对内凝聚人心,对外展示风采,以促进当地经济社会较快的发展与进步;另一方面则需要清醒认识到本地区与其它地区存在的差距和不足,通过自身拥有的区位、资源等优势条件来为协作区的发展争取中央及其有关部门的政策支持。

    首先,作为老、少、边、穷的武陵山区,要抓住国家“十一五”计划和西部大开发、统筹城乡发展的契机,打破地域局限,创新发展理念,联合起来通过打好“少数民族牌”、“生态旅游牌”和“扶贫开发牌”三副主牌,争取更多的财政转移支付、实行税收优惠、落实民族地区企业补贴政策、科技创新基金和义务教育基金等相关的优惠政策支持,加强跨区域立法进程,指导制定区域合作章程。

    第二,各级政府充分发挥主导作用,为健全统领机构、合作章程和协作机制,加强法律法规建设,制定和执行区域发展战略,完善基础设施建设和公用事业发展做出巨大努力。要突破地方保护主义屏障,四省市联合行动争取国家更多优惠政策;以各种方式充分激发企业和社会中介组织在区域发展中的积极性,实现投融资主题多元化。

   第三,通过国家的教育投入、技术和人才政策的倾斜,从根本上转变当地居民落后保守的观念,提高劳动者的科学文化水平,为经济发展提供思想保证、精神动力和智力支持。武陵山区空间结构的优化,是贯彻落实科学发展观,促进区域“又好又快”发展的客观需要,是扩大国内市场,发挥整体优势,走可持续发展的必然,是协调立场争取中央和各省市利好政策,加速基础设施建设,统筹城乡发展,缩小中西部差距的有效途径。绚丽多彩的自然风貌、别具一格的人文环境、丰富独特的优势资源使得武陵山区发展空间和增长潜力巨大,国家政策环境、内部经济发展需要、区域谋求共同发展的远景都成为武陵山区科学规划、锐意创新、进行区域空间结构优化的强大动力。未来的武陵山一定会发展成为山水秀丽,文化独特,区域有序竞争和通力合作,城乡关系和谐,产业结构合理的魅力之地,同时也会实现资源共享、优势互补、利益均沾、多方共赢、人口、资源、环境科学协调可持续发展的经济奇迹。 (作者简介:王志章,西南大学教授,管理学博士,中国管理科学研究院特约研究员、北美中国教育基金会董事,多个政府部门高级顾问。近年来主持国家社会科学基金、教育部、国务院侨办、国家外国专家局、重庆市人民政府等多项重大科研项目,先后出版《对外文化传播学引论》、《硅谷怎么办——硅谷模式文化与中国高新产业发展》、《知识城市——21世纪城市可持续发展的新理念》等多部专著。)


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