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武陵地区民族教育的困境及对策
                          作者:许传静   信息来源:土家族研究 


     一、概  论

    我国西部地区是少数民族的主要聚居区,共有46个少数民族世代居住在那里,占全国55个少数民族的83.64%,人口合计达6625.16万人,占全国55个少数民族人口的73.15%,占西部地区总人口的20.75%,武陵地区是指在湘、鄂、渝、黔边区以土家族聚居为主的地区,包括现在的湖南省湘西土家族苗族自治州和张家界市;湖北省恩施州和长阳、五峰两个土家族自治县;重庆市所辖5个区县以及贵州铜仁地区,共计37个县(市、区)。国土面积共84859平方公里。

    据2000年第五次人口普查:该地区总人口14276524人,其中土家族6712031人。少数民族人口占该地区总人口的66.25%,是我国少数民族人口最密集的地区之一,是一个典型的少数民族地区 [1] ,历史上这里多元文化互动频繁,被学者誉为是“文化的沉积带”和“聚宝盆”。但是现在该地区教育发展水平相对滞后,劳动者的文化素质较低。这已成为影响和制约该地区发展的一个瓶颈。由此可见,西部大开发的战略决策,对全国经济的发展和民族繁荣具有非常重要意义。也是民族教育发展的一个千载难逢的好机会。

    二、武陵地区民族教育发展的现状

    教育是西部大开发中最具能动性的因素,西部办教育预期有良好的收益。教育经济学研究发现存在着这样一条规律,即教育投入重心越往下(基础教育),教育投入的回报率越高。随着西部大开发的深入,武陵地区的民族教育也得到了大的发展。

    具体表现在以下几方面:一是基础教育稳步发展,各类教育同步推进;二是师资队伍不断壮大,教师素质大幅提高;三是学校教育投入力度加大,办学条件显著改善;四是民族寄宿制教育发展迅速,双语教学别具特色五是逐步实现向素质教育转轨,教学改革如火如荼,教育资源分布更加合理,素质教育成果显著。但是,由于众多的原因,该地区民族教育的发展还面临着很多的问题,具体表现在:

    1、教育经费投入严重不足,办学条件改善受到极大限制

    如湘西自治州农村寄宿制学校建设虽多年筹集了亿元资金,但至今仍有8000万元资金缺口。同时全州现有危房28.5万平方米,危房率10.8%,由于资金来源缺口大,无法及时得到改造。湘西州凤凰县需新改扩校舍面积66918平方米,共需投入4014万元;“十五”期间,全县小学改善办学条件总需投资8212万元。全县中小学“十五”期间布局调整,改善办学条件总计需增加投资13593万元,资金来源非常紧张。贵州省铜仁地区教育局郭局长认为经费的短缺是发展民族教育的硬伤,国家取消了对教育的附加费,采用国家的转移支付,其款项的50%用于教育,政策是好的,但未能真正地落到实处,地方的转移支付严重不足,这制约了教育的发展。

    2、“普九”巩固提高工作任务艰巨

    虽然各地将普九工作作为重要工作来抓,但就目前结果来看,情况并不乐观。如湘西州2004年全州初中在校生总数达147415人,比上年净增3785人,导致初中学位不足,许多初中学校人满为患,已不能为适龄少年提供足够的学习、生活条件[3]。二是初中辍学率居高不下。全州初中辍学率达到5.86%,特别是一些农村初中突破10%,且有继续上升趋势。永顺县贫困学生约占学生总数的20%,加之学校体制陈旧,办学不活,造成学生产生厌学情绪,初中学生流失较多。2004年全县初中辍学率为5.09%。比2003年6.4%下降了1.31个百分点,但比全州年均水平高出1.49个百分点。初中辍学反弹现象严重。重庆市酉阳县2004年有义务教育阶段学生127491人,义务教育阶段教学用房32.38万平方米(其中小学26.77万平方米,初中5.61万平方米),现有学校危房19.78万平方米,由于生均校舍面积不达标,加之学校危房量大面广,大班额现象尤为突出,严重影响了普及程度和教学质量的提高。2005年全县小学在校学生达到10万余人,需教学用房51万平方米,在原有基础上还需修建24.23万平方米才能满足需求;初中在校学生达到5万余人,需教学用房30万平方米,仍需修建24.38万平方米教学用房。

    3、教师队伍不稳定、学历结构和职称结构不合理

    从学科上说,教师专业与学校教学需要不配套,难以适应素质教育的需要。体、音、美、计算机教师严重缺乏。从分布上看,城镇和条件好的学校教师超编,而条件艰苦的农村学校教师缺乏,人员不能合理安排。从学历上看,教师学历不合格仍占不小比例。工作条件艰苦,压力大,任务重,经费紧。如湘西州凤凰县人才管理体制不畅,引进人才难、留住人才难,教师人才流失严重,近年来外流的优秀教师已达25人;同时教师培训任务很艰巨,经费缺乏,2004年,教师计算机培训1768人,培训率仅为50%,普通话培训1165人,培训率仅达33%,教师的福利和待遇都不能跟上,目前尚未解决住房的教师就达2000余人,这些情况也影响了他们从教的积极性。  

    同时,由于各种因素的影响,中学教师外流的情况也很严重,这主要是因为教育部门待遇低而弃教改行。如从1980年到1990年,恩施州有1647人改行到州内公安、政法、财经有及其他行政部门,其中本科有76人,专科299人,中专1044人,其他学历228人。有916人外流到州外,其中本科297人,专科225人,中专348人,其他46人。改行和外流州外年均流速为每年233人。这10年流出的本科生与分配到教育战线的本科生持平,而且流失的都是教学骨干。

    4、教育观念落后,管理理念较差 

    由于武陵地区经济社会发展比较落后,武陵贫困山区人们的思想观念也很受制约。教育是一种长效的投资,其周期长,见效慢,但很多人对这些缺乏充分的认识。而部分政府和教育行政部门也只是被动地执行教育的有关法规政策,完成上级下达的教育任务。教育部门由于各种原因,对上级部门制定的任务都无法完成,如在九年义务教育普查中,一些地方乡镇弄虚作假,有失学的适龄儿童以每人每天10元的酬金招回来充数,这种负面影响是巨大的。同时,轻视教育的观念也还不同程度的存在,如某县2003年非但不安排本级“一费制”补助,在年底时县政府还动用上级给该县的“一费制”专项补助。他们应付各种政策法规都喘息不过来,就更没有精力结合自身教育教学的实践和民族自身的特点来加以发展和创新民族教育。但值得深思的是,在21世纪是竞争日益激烈的今天,要想做得更好,与发达国家、发达地区相竞争,就得学习先进的、乡民社会中产生不出来的知识,努力提高教育水平,才可能真正提高民族地区人们的素质,实现武陵民族地区经济社会文化的和谐发展。

    5、民族文化多样性的传承面临“中断”危机

    “文化中断”是20世纪60年代美国人类学家在解释美国少数民族和低收入阶层家庭子弟在学业上失败的原因时所用的概念,指出由于在学校只接受白人中产阶级的语言与文化,所以造成了低学业成就,从而导致“文化中断”。民族文化多样性不仅是各民族在漫长的历史发展过程中形成的一笔巨大的财富,也是人类活力的源泉,人类文化多样化的丧失与生物多样性丧失一样,再也很难被人们复制。然而随着经济的高速发展和社会一体化,武陵地区民族文化的多样性传承正面临着危机,武陵地区民族学校教育在相当大的程度上与内地有同一化的趋势,如今在武陵地区的学校,尤其是在城镇少数民族学生中知道“吊脚楼”、“西兰卡普”、“白虎”、“盘瓠”的已经越来越少。既然是民族教育,民族学校教育就应该担负起民族文化的传承任务,体现它的民族性和本土性。

    三、发展武陵地区民族教育的对策

    1、树立科学的发展观,搞好武陵地区学校教育的统筹规划和协调发展

    坚持优先发展教育,适度超前,确保学校教育的可持续发展。 “治穷先治愚”,民族学校教育作为民族文化的传承手段,要按照中央提出的要求,把它放在优先发展的地位。而“适度超前”就是对教育优先发展的科学定位和最好的诠释。但适度超前并不是要民族地区不顾自身实际情况,大举债务。民族教育的发展也要与经济社会科技的发展相协调,要考虑当地老百姓、国家财政和地方财力的承受力。适度超前发展民族教育,就要加大发展民族教育的宣传力度,以引起全社会的重视。要制定一些更为优惠的政策保证少数民族学生公平受教育的权利;应用现代科技手段,完善学校基础设施建设;要坚决打破民族教育的封闭状态,坚持开放性原则,“走出去,请进来”,广泛开展学术交流;应该根据武陵地区各地之间、城乡之间的较大差异性,因地制宜地制定民族教育发展战略;积极而广泛地组织发达省市对民族贫困地区教育的对口支援协作,这也是在西部大开发背景下国家教育扶贫的重要举措之一。

    2、加大资金投入、改善办学条件

    武陵地区处于我国西部贫困山区,教育经费不足已成为武陵地区基础教育发展的严重障碍。因而解决经费问题,加强硬件建设则成为当今最紧迫的任务。

    一是教育扶贫,上级有关部门要加大对武陵地区民族教育投入的力度,各级政府发挥教育扶贫解决主渠道的作用,还应增加专项补助的额度。如“国家西部地区农村寄宿制学校建设工程”、“国家义务教育工程”等优先向这些地区倾斜。同时各地政府应出台教育筹资政策,严格地控制好教育经费,促使“两免一补”等一系列政策措施真正地落到实处。

    二是多渠道筹措资金,在依靠国家投入这一主渠道的前提下,发展民族教育还应当争取企业的投入,社会团体的资助,同时提倡个人捐资,积极鼓励社会力量办学,形成多种体制,而不是单一的、僵死的。在西部大开发的过程中,东部地区对西部的一些贫困地区进行的对口友援对发展武陵地区的民族教育也起到了良好的作用。如贵州铜仁地区便得到了:深圳——贵州基金的资助。

    3、加强师资队伍建设,提高教师素质

    百年大计,教育为本;教育大计,教师为本。然而在武陵地区教师队伍的不稳定已成为一个刻不容缓的现实问题。武陵地区各县市均存在教师严重缺失的现象,因而导致了部分科目无法开课,教师超负荷运转的情况。就初中高中教育来说,应通过发展师范教育来解决教师缺乏问题。同时,应建立教师预警机制,即各级教育部门应对本地区教师数量等基本情况作详细了解,并开展好相关的人才储备工作。为适应教育事业发展的需要。各级教育行政部门应制订教师培训计划,落实培训措施,充分利用湖北民族学院、吉首大学、铜仁师专、等大专院校培训教师,提高培训实效,提高教师的思想素质和业务水平。同时,改善生活条件,提高物质待遇,这是稳定民族地区教师的关键措施。除总体上提高教师工资水平外,对他们还应该采取一些特殊优惠政策,如提高工资挡次、发放生活补助费、提供进修提高的机会,解决其子女入学和工作等方面。

    4、更新教育观念,提高教育质量

    思想观念的转变是武陵地区教育发展的根本性问题。现阶段,武陵地区的基础教育仍然受应试教育极大的影响,仍然是围绕“高考指挥棒”转。以分数衡量一切;对辍学的学生来说:贫困并不是导致流失的主要原因,产生厌学情绪和抵触情绪已成为流失的重要原因,这与教师以应试教育为主,缺乏对学生的关爱,有差别的对待学生有极大关系。因而,各级政府应集中精力抓教育,当地领导干部群众应改变原的不利于教育发展的旧思想、旧观念,应当将发展民族地区基础教育落实到实际行动中,变成会社会的自觉意识和具体行为。同时要做好宣传和典型示范工作,使武陵地区的人们解放思想,认识到“科教”对“兴农”的重要性,改变重教意识淡薄、忽视知识和智力开发等落后观念。确立全新的教育观念体系,才能大力地促进民族地区教育、经济、社会的全面发展。

    5、注重民族知识、突出民族特色

    越是民族的,就越是世界的。民族文化中有很多是文化中的精华和魂宝。武陵地区是以土家族为主体的民族聚居区,文化底蕴藏深厚,经过千百年的发展。土家人已形成了一种独特的民族心理素质,在历史上创造了辉煌灿烂的文化,这些便是我们产生民族自豪感的重要基础。发展民族教育,归根到底是民族地区人的发展。作为教育工作者,不仅要钻研业务知识,而且要学习民族学、人类学和心理学的相关知识,要给学生讲授民族的历史文化知识,使他们真正地认识这块土地,增强民族的自豪感。学校在办学中也应始终抓住民族性这一特色,大打“民族牌”,使办学方式灵活多样,立足本土,面向地区外,使学生留得住,走得出,政府应鼓励学校编乡土教材,使学生了解本地的常识,加强“双语”教学的师资培养力度,增强学生的适应能力,从而盘活整个民族教育。

    6、加快民族教育立法,为民族教育保驾护航

    大量的历史经验表明:在基础薄弱、发展滞后、情况复杂、矛盾纷繁的社会条件下,推行全新而迅猛的文化教育改革,必然会遇到许许多多的新情况、新问题,包括非常棘手的敏感问题。因此,为了加快包括武陵民族地区在内的西部地区的经济、社会的发展,为实现民族繁荣,国家要不断完善一套体现社会主义原则和西部特色的教育制度,以确保民族地区教育的全面改革]。

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