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王正伟在武陵山片区调研座谈会上的讲话
                 作者:王正伟  信息来源:国家民委网站


  按:5月11日至15日,全国政协副主席、国家民委主任王正伟同志先后赴湖南、湖北,就武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作进行调研,并在湘西、恩施分别召开座谈会。现根据录音,将王正伟同志两次座谈会上的讲话合并整理如下。 

  刚才,省里和州里的负责同志,分别介绍了湖南、湖北及湘西、恩施经济社会发展、民族团结进步事业和武陵山片区试点工作情况,县上的书记,几位基层的代表,乡镇长、企业负责人和村支部书记,还有国家民委联络员总协调人魏国雄同志,也谈了有关情况。大家讲得非常好,谈发展、谈问题、谈建议,都是从实际出发,听了以后很受教育,也很有收获。 

  国家民委是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作的联系单位。到国家民委工作后,我就想尽快到这里看一看。不调查就没有发言权。这次来,主要是想了解一下武陵山片区试点情况到底怎么样,和大家商讨今后几年的发展大计,同时,也看望一下国家民委派驻武陵山片区的联络员。 

  这几天,我们从湖南到湖北,从民族村寨、贫困农户,到民贸企业、建设工地,一路走、一路看,总体感觉,比我想象的要发展的好、发展的快。总的印象,有这么几点: 

  一是经济发展的势头很好。湖南、湖北本身的基础条件较好,交通发达、资源丰富、文化厚重,湖北经济总量已经排名全国第9,湖南是第10。这样好的基础,对民族地区发展是非常有利的。我们看到,这里优势产业发展、城镇化建设的档次都不低。“十一五”以来,湖南民族地区经济总量年均增长11.9%,一批水、电、路等重大基础设施项目相继建成。特别是上午看的矮寨大桥,气势很大,创造了好几个世界第一,为民族地区奠定了长远的、坚实的基础。恩施的水资源丰富,水电装机容量已经达到226万千瓦,这是一个很大的数字,能源建设取得重大突破。2007年以来,恩施经济年均增速11%以上。我们看到, 到处都是建设中的工地,到处都是发展的喜人景象。在当前经济形势下,这样的成绩不简单。 

  二是民生改善的力度很大。按照国家贫困标准线2300元计算,湖南贫困人口908万,60%以上分布在民族自治地方;恩施贫困人口153万人,占全州总人口的1/3。从收入上看,还是低了一些。但面对困难,两省都下了很大功夫,做了很多努力。湘西实施了一系列民生工程,农村贫困发生率已经降到20%以下。恩施移民搬迁和民居改造已经搞了70多个点,1万5千多户,房子统一规划,建得也很好。恩施的新型农村合作医疗参合率达到96.9%,城镇居民医疗保险参保率达到99%,保障性住房、农村饮水、通畅工程等民生事业都有很大提高。这些都是老百姓能明显感受到的成绩。
 
  三是各族干部群众的干劲很足。湘西、恩施跟其他民族地区一样,基础设施建设成本很高,经济发展的瓶颈很多。多数地方还是农业为主,一些资源优势还没有完全发挥出来。但是湘西、恩施既是边远山区又是革命老区,这些年抓住国家政策的机遇,发扬不怕苦、不服输的精神,综合考虑、全面谋划,各项事业已经有了很大的发展。特别是在民族团结进步示范区、扶贫开发攻坚示范区、生态文明建设示范区等方面,取得了令人瞩目的好成绩。我觉得这里的干部群众都有一种干事创业的激情,这是我们宝贵的资源,要把它引导好、发挥好。 

  四是民族团结进步事业很实。武陵山区是多民族居住的地方,有土家族、苗族、侗族等9个世居少数民族,少数民族人口占比超过一半。来到这里就感到各族群众和睦相处、亲如一家,让人心情很好。这几年湘西、恩施的民族工作做得很扎实,保持了民族团结、社会稳定的好局面。湘西州、恩施州还取得了“全国民族团结进步示范单位”的称号。这与湖北省委、省政府,恩施州委、州政府高度重视有关系,是湖南、湖北民族工作的缩影。民族团结不要等到出了问题再处理。有这样一个好的形势来之不易,一定要把它巩固好、发展好,湘西、恩施取得这样的成绩,除了两州各族干部群众的共同努力,与省委、省政府的大力支持是分不开的。来湘西前,我了解到徐守盛书记刚来调研过。这些年来,湖南省委、省政府连发7、8份文件,实施大湘西开发战略,采取省辖6市对口支援湘西6县、8个省直部门牵头分别对口支援湘西1个县市等办法,大力支持湘西州加快发展,一些政策措施的内容很实,含金量很高。湖北也一直高度重视民族地区发展,“616”工程就是在俞正声同志担任省委书记期间开始实施的。我详细看了看“616”工程,觉得很好,这是一条好经验,也成了一个品牌,体现了湖北省委、省政府在民族工作上的远见卓识。民族工作要干在平时,抓在平常。“616”工程体现了湖北省委、省政府在民族工作上的“四个敢于”和“四个舍得”,就是敢于把民族地区作为发展的试验区,大胆地放在全省两个发展格局中科学谋划,舍得制定含金量高的民族政策;敢于凝集自身力量,聚集社会资源,舍得投入真情;敢于举全省之力,舍得掏真金白银;敢于提高民族工作部门的地位,舍得投入精力,举全省之力支持民族地区经济社会加快发展。正是湖南、湖北省委、省政府的战略远见,这几年两省民族地区经济社会发展、民族团结进步等各项事业,都前进了一大步。我们有理由相信,湘西、恩施的发展会再上一个台阶。 

  下面,我就武陵山片区特别是湘西、恩施的发展,谈几点看法。 

  第一,培育新的经济增长点,搞好特色产业的发展。恩施州确定的“生态立州、产业兴州、开放活州”的战略定位和“绿色繁荣”的目标,想法很好,现在关键问题就是增长极在哪?抓手在哪?怎么去推动?先要把规划做好,不能盲目地去上项目,也不能破坏我们的资源。恩施有这么好的资源,这就是优势,就是后劲,也是前景。就烟叶来说,你们以提高质量为核心,以市场为导向,在科技上下工夫,推进品种良种化、种植规范化、布局区域化,使烟叶成为支柱产业。一个产业集中力量做大做强,就可以带动一批少数民族群众致富。民族地区抓住这些特色,完全能够大做文章、做大文章,形成一批亮点。 

  第二,认真解决好民生问题,特别要发展好教育事业。民生问题,老百姓看得见、摸得着。你说GDP增长了,老百姓没有感受;城里的高楼大厦多了,他也没有感受。但是道路方便了,住房改善了,收入增加了,孩子就业了,他马上就能感受到,所以我们还是要在民生方面办些实事。最近我和几位领导同志谈到民族地区时,就谈到怎么以改善就业为根本,提高群众收入的问题。这个就涉及到职业教育问题。有些学生家庭困难,初中上完了,高中上不了;有的高中上了,大学上不了,那么,我们就要考虑,下一步如何通过职业教育,让他能够就业。职业教育确实来得很快。一家出来一个人就脱贫了,比出去打工的效益要好得多。所以我觉得,将来要结合扶贫工作,在职业教育上多下功夫,找出一条路子。这是一个紧迫的问题。没有民族地区的教育繁荣,就没有民族地区的未来。再一个,很多民族地区的大学生就业还很困难。要是给一点财政贴息,通过小额贷款公司去担保,让他能够创业,财政税收等部门联合出一个文件免掉一些税费,可能效果就会更好。这方面,我们要千方百计去做好,从根本上长远解决贫困落后的问题。 

  第三,推动建立生态补偿机制,搞好生态文明建设。我们一路看到,整个湖南、湖北,特别是湘西、恩施地区生态非常好。生态是武陵山片区的一个优势,也是我们下一步发展的后劲所在、希望所在。我看,现在是比发展,下一步就是比环境。这就需要有一些能够吸引人们旅游、安居的地方。所以,我们要用长远的目光来看,保护好我们的生态环境,这是有重大意义的。现在引进一些项目,有污染的不能用。在路上我们大家议论,就是怎么搞好这个资源补偿、生态补偿的问题。在加强生态文明建设中,国家已经给了一些生态补偿。现在各方面呼声很高,争取国家的更大支持。我们要做好可行性研究,为国家研究制定生态补偿机制提供参考。今后国家会进一步研究和推动这些问题,也将给我们武陵山片区带来新的机遇。 

  第四,稳步推进城镇化进程,搞好民族特色村寨建设。克强总理已经几次提出要推进城镇化建设,作为拉动内需的一个重要抓手。城镇化在民族地区更为重要,这对我们破除二元结构,推进城乡一体化有重大意义。对我们民族地区来说,要有长远的城镇化规划,既要有地级市的,也要有县一级的,还要有一些特色镇的规划,包括一些特色村的规划。一定要把规划做好,像我们湘西、恩施的一些特色村,要通过规划保护、传承下去。要从实际出发,以解决就业为根本,把城镇化与产业化紧密结合起来。同时,我们民族地区的城镇建设一定要有特色,不要搞成千城一面。土家族也好,苗家也好,都有自己的特色。这些风格特点,也可以引入小城镇、县城里面来,体现当地的风土人情。在这个过程当中我们要把握好,通过规划的引导,通过产城一体化的建设,使老百姓既能得到实惠,又保持特色。湘西、恩施已经这么做了,希望结合城镇化建设的要求,把民族地区城镇化继续向前推进。
 
  第五,深入推进旅游开发,努力搞好民族文化保护工作。湘西、恩施尽管经济不是很发达,但是这里的文化底蕴很深厚,有很多独特的东西,能吸引国内外的人来研究、来旅游、来观光。湘西州去年旅游收入过了一百个亿,这个数字是很喜人的。旅游就是富民,旅游也是生产力。我们要站在全局和战略高度,在保护挖掘开发方面要下功夫。武陵山片区的潜力很大,前景非常广阔。旅游业不要急急忙忙,一定要请高人做好规划,从长计议,把我们的民族特色、文化特色、地方特色展示出来。民族文化的传承保护是一项重要任务。我们这一路上看到湘西、恩施的一些城镇、村寨,很有特点,一定要保护好、开发好,这对拉动旅游,带动老百姓提高收入,是一举多得的事。民族文化本身就是遗产。恩施土司城,一年收入达一千多万,这还是很小的一个地方。因为它有特点,可以了解土司文化,因此值得高度重视。这么做,对保护好、传承好少数民族文化很有意义。
 
  第六,着力推动扶贫开发,特别要搞好跨区域合作。我们国家的贫困地区、贫困群体、贫困现象还是比较突出的。这对我们民族地区是一场硬仗,抓住了这个机遇,打好了这场硬仗,就能赶上去,错过了这个机遇就很难。打好武陵山片区扶贫攻坚这场硬仗,一定要有过硬的作风。我们各级领导干部,包括我们国家民委派的联络员,都要有一种敢于担当、敢于负责的精神,要带着感情做好武陵山片区的扶贫攻坚工作。这就需要我们上下一起努力,各民族心往一处想,劲往一处使,不断提高合作的水平,争取早日实现整体脱贫。龙凤新区就是一个跨区域合作的开始,希望把这个例子做好,为武陵山片区提供跨区域合作的典范。
 
  武陵山片区是全国14个集中连片特困地区之一,也是全国区域发展与扶贫开发的先行先试区。武陵山片区试点工作的启动标志着我国开启了扶贫开发的一种新模式。怎样进一步做好这项工作,我们刚才听了大家的意见,回京后将向有关领导汇报,并协调有关部门解决一些实际问题。下面,结合大家的发言,以及自己的所见所想,我谈几点看法。 

  一要进一步加大落实的力度。武陵山片区《规划》,总体很好,目前关键是怎么把这个宏观的变成具体的,推动落到实处。要进一步完善和细化规划,进一步编制好一些项目,尽量挤进国家的盘子,一些县市项目尽量挤进省里的项目盘子。还有一些基础设施项目,过去领导人说过,我们现在是继续做工作、继续争取的问题。我们也将推动有关方面出台一些具体的实施意见,从可操作层面加大支持力度。 

  二要进一步加大协作力度。四个省11个州市71个县市,讲困难是大家的共同困难,讲任务是大家的共同任务,讲责任是大家的共同责任。片区的每一个省市县都不可能靠单打独斗完成区域发展和扶贫开发任务。一定要有一个好的协调机制,打破行政制约,发挥比较优势,实现资源共享、优势互补,促进区域一体化的协调发展。国家能出台这么一个政策很不容易。主要领导都很重视,家宝、庆林、克强同志都来过。这才实施一年,我们应该边实施边总结边完善,把这项工作真正做好。
 
  三要进一步加大支持力度。按照国务院的职能分工,各部委对武陵山片区的扶贫攻坚给予了很多支持,在政策制定、资金投入、项目安排上已经有很多体现。不管怎么样,能争取到这些还是很好的。下一步我们需要加大沟通协调力度,推动有关部委进一步加大政策、资金、项目的投入。特别是在金融支持方面,这是今后真正解决武陵山片区发展的好思路。像国家今年这种财政状况,不可能拿出很多资金来支持。但是企业和社会本身也有资金,加上国开行和其他银行的金融支持,还有小额贷款等各种方式,都是可以争取的好路子。另外,在交通方面、旅游方面、农业方面,结合我们武陵山片区的实际,都可以进一步去研究,争取更大的支持。 

  最后一点,是进一步加大协调力度。国家民委作为联系单位,作为“片长”,要进一步地履行好调查研究、沟通协调、督促指导作用,动员一切可以动员的手段,利用一切可以利用的因素,为武陵山片区的经济发展、民族团结进步积极奔走、努力争取。大家知道民委手中掌握的钱并不多,但民委是一个委员制单位,可以去牵头协调、联系这些部门来支持。这项任务确实很光荣也很艰巨。我们为此派驻了联络员。希望我们的联络员严于律已,认识到自己肩负的重要责任,深入基层,深入一线,了解群众呼声和真实情况,把一些情况反映上来,不断总结经济发展、民族团结的经验,找出问题和不足,为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚作出应有贡献。
 
  有关省里、州里提出请求解决的几个具体问题,我们带回去研究。国家民委自己能办的,一定尽快解决。需要协调有关部委的,一定尽力去协调。需要向上级反映的,我们汇总整理后报有关领导同志。总起来一个目的,就是实实在在地解决一些实际问题。
 
  我相信,在党中央、国务院的坚强领导下,在四省市各级党委政府的高度重视下,在我们各级干部群众的共同努力下,武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作一定会取得更好的成绩,这里的老百姓的日子一定会越过越好! 

  我就谈这么多,谢谢大家。也向我们的联络员表示感谢,希望你们继续做好工作。

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