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武陵山片区创建民族团结进步示范区的路径和模式探讨
                     作者:游俊  廖胜刚  信息来源:土家族文化网


    中华大家庭中各民族团结友爱是中华民族的生命所在、力量所在、希望所在。近年来,党中央国务院从党和国家事业全局出发,根据当前民族工作中出现的新情况新变化,作出了深入开展民族团结进步创建活动的战略部署。武陵山片区是我国最大的跨省少数民族聚居区,有土家、苗、侗、仡佬族等 30多个民族,少数民族人口约占片区总人口的 1/2,占全国少数民族人口的 1/8。[1]因此,国家把武陵山区等 11个连片特困地区作为今后十年扶贫攻坚的主战场并率先开展区域发展与扶贫攻坚试点。要积极抓住这一机遇,积极探索武陵山片区创建民族团结进步示范区路径和模式,进一步推进武陵山片区民族团结进步创建活动,大力提升其对于全国民族团结进步事业的示范性。

    一、实现科学发展新跨越:武陵山片区创建民族团结进步示范区的经济基础和物质保障

    民族团结一般是指是一定区域内各民族之间的协调、一致、结合、和谐的关系。然而,如马克思所说:“要使各民族真正团结起来,他们就必须有共同的利益。”[2] (p409-410)现阶段,以经济建设为中心是兴国之要,发展是解决我国所有问题的关键,更是解决现阶段我国民族问题、促进民族团结进步的根本途径,是全国各族人民的共同利益。新中国成立后特别是改革开放以来,在党中央和国务院的亲切关怀与支持下,武陵山片区少数民族经济快速发展,基础设施建设取得突破性进展,区域自我发展能力显著增强,群众生产生活条件明显改善,少数民族聚居区社会面貌发生了巨大变化。据统计,2001年到2010年,片区地区生产总值和财政收入分别增长3.57倍和3.73倍,金融机构存、贷款余额分别增长5.92倍和3.6倍,一、二、三产业结构比例由35:30:35调整为22:37:41,城镇化率由16%增长到28%。基础设施建设方面,渝怀、枝柳等铁路,沪昆、渝黔、渝湘等高速公路,张家界、黔江、铜仁等机场,以及规划和建设中的渝利、黔张常高速和沪昆客运专线等跨区域重大交通项目,初步构筑起武陵山区对外立体交通大通道,从而不断巩固和强化片区民族团结进步的经济基础。不断解放和发展生产力,通过各民族共同团结奋斗,实现共同繁荣发展,是我国民族工作的根本宗旨和民族政策上的根本立场。但是,与其他地区相比,武陵山片区少数民族和民族地区发展仍面临一些突出问题和特殊困难:贫困面广量大,贫困程度深。2010年,农民人均纯收入3499元,仅相当于当年全国平均水平的59.1%;2009年农民人均纯收入低于1196元的农村贫困人口301.8万人,贫困发生率11.21%,比全国高7.41个百分点;基础设施薄弱,市场体系不完善。片区内主干道网络尚未形成,公路建设历史欠账较多,水利设施薄弱且严重老化,电力和通讯设施落后;经济发展水平低,特色产业滞后。第一产业比例明显偏高。片区人均地区生产总值仅9163元,明显低于全国平均水平。城镇化率比全国平均水平低20个百分点。区域发展不平衡,城乡差距大。2010年片区人均地区生产总值和农民人均纯收入分别是全国平均水平的33.76%和59.1%,与2001年37.3%和62.68%相比,差距进一步拉大。2010年片区内城乡居民收入比为3.04:1,城乡差距明显。[1]四省市片区之间、片区内各县之间的发展差距也不同程度存在。以上诸多困难和问题日益成为诱发民族纠纷、矛盾,影响民族地区社会和谐稳定的重要因素。可见,武陵山片区创建民族团结进步示范区,首要的、基础的是科学发展实现新跨越,人民生活水平得到较快提高。为此,必须以科学发展观为指导,把创建武陵山片区民族团结进步示范区与实现片区科学发展新跨越结合起来,采取更加有力的措施,显著加快民族地区经济社会发展,显著加快民族地区保障和改善民生进程。

    第一,坚持打基础、可持续的方针,加快片区基础设施建设,全面提升科学发展的基础支撑能力。突出交通建设,加快构建片区连通内外、功能配套、安全高效、适度超前的 “两环四横五纵”的现代化基础设施体系。加强片区能源基础设施建设,调整优化能源生产和消费结构,重点加快变电站和输电线路的升级改造,推进电网智能化建设,积极开发利用水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源,如齐岳山风电、来凤等地的生物质能;进一步提高农村沼气和用电普及率及技术服务水平。加快现代通信网络建设和信息化步伐,积极推进“三网融合”,加速实现无线通信信号全覆盖。合理开发利用和保护水资源,重点建设雷公洞、黄家坝、栗子园、观音滩等水库,加快治理乌江、郁江、沅水、澧水、阿蓬江、洪渡河等中小河流,实施宣南十万亩灌区、怀化溆水、张家界赵家垭、秀山县梅江河灌区等节水改造、配套建设项目。以县域村庄布局规划、村容村貌治理和乡镇集市的环境整治为抓手推进新农村建设;全面加速片区城镇化步伐,坚持以县城和中心镇为依托,培育扶持一批具有产业支撑、民族文化特色的生态宜居型重点镇。

    第二,坚持从资源优势、区位特点和产业基础出发,以市场为导向着力构建现代产业体系,深入推进特色产业兴区战略。一是大力发展武陵山片区旅游业,以中心城市为依托,构建渝东南山水生态旅游、湘西南山水文化旅游、张家界湘西风情旅游等特色旅游组团,着力打造以张家界为中心的核心旅游圈、大武陵旅游圈等多条精品旅游线路,进一步提升片区张家界、恩施等中心城市旅游接待和服务整体能力和水平,支持片区具有地方民族文化特色的中小旅游企业发展。二是大力发展特色高效农业,按照“一县一园、一乡一业、一村一品”发展思路加强区域性特色农业板块基地建设,重点开发建设片区以茶叶、高山蔬菜、林果、药材、油茶等为主的特色农林产品标准化基地;大力实施龙头企业培育工程,打造一批生产规模大、工业化程度高的农产品加工龙头企业。三是重点发展农林产品加工业,大力发展以德江天麻、酉阳青蒿素、松桃等地的金(山)银花、松桃和龙山百合为代表的生物医药产业,统筹发展锰、铝、磷、石膏等矿产资源加工业。四是充分发挥怀化、铜仁、黔江、恩施等地的交通优势和集散能力建设区域综合性物流中心,发展商贸服务业以及金融、科技和信息服务业。五是重点发展蜡染、制银、织锦、刺绣等民族工艺品;积极扶持黔江武陵山民族文化节、梵净山旅游文化节恩施女儿会、来凤土家摆手节等民族文化精品工程以及加强对凤凰古城、洪江古商城等特色民族文化品牌保护,进一步提升片区民族文化产业质量。

    第三,继续加大扶贫开发、生态建设和环境保护。要抢抓武陵山片区同时享受国家西部大开发、中部崛起、民族自治、扶贫开发等优惠政策的机遇,推进部门、政策对接,形成扶贫合力,提高贫困乡村和贫困人口的自我发展能力;加大片区高寒地带扶贫开发力度;重点支持贫困地区农村基础设施建设和群众生产生活条件改善;实施整村推进开发扶贫;建立区域协作机制,组织好片区省直部门、省内发达地区、高校、医院、社会团体等对片区各地的对口帮扶和定点扶持工作。要以重要生态功能区为重点,以重点生态工程为抓手,建设长江流域重要生态安全屏障。设立以湖南八大公山、张家界大鲵等,湖北五峰后河、星斗山等,贵州梵净山、麻阳河等世界自然遗产、国家级自然保护区及国家森林公园为核心生态安全保护区,以张家界地貌、古丈红石林、思南石林、武隆岩溶等国家地质公园为核心设立地貌多样性保护区,以水杉、红豆杉、银杏树、大鲵、黔金丝猴等珍稀动植物物种为重点设立动植物物种保护区,实行严格的保护政策;实施“绿色行动”拓展工程,巩固和严格执行片区退耕还林政策,推进交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸的绿化带建设,加强铜仁、张家界、恩施及渝东南等岩溶地区石漠化综合治理工程和生态文明示范工程建设。要加强环境保护和地质灾害防治,加快推进张家界、怀化、恩施等中心城市创建国家级环保模范城市;实行严格的饮用水水源地保护,重点实施清江、乌江、沅水、资江、澧水流域以及酉水、潕水、沱江、锦江、松江等流域水环境综合治理和监测能力建设。

    二,促进民生改善上台阶:武陵山片区创建民族团结进步示范区的利益诉求和价值目标

    当前影响各民族关系和谐、民族团结进步的根本因素在于少数民族和民族地区迫切要求“共同团结奋斗、共同繁荣发展”与自我发展能力不足的矛盾。以改善民生为重点的社会建设促成保障民族关系和谐重心的转移,在民族地区实施一系列以改善民生为重点的社会建设将会在整体上推进民族地区社会面貌的改观,全面提升各群众生活质量,在更大程度上适应民族地区各民族发展的需求。[3](p10)保障和改善民生是党和国家一切政策的出发点和最终目的,也是科学发展观的价值取向。民生问题关系到民众生产生活生计的实际问题,尤其关系到民族团结、社会稳定、国家稳定的紧迫问题。党的十七大报告强调:要加快推进以改善民生为重点的社会建设,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。[4](p37)加快推进以改善民生为重点的社会建设,是执政党在科学发展观指导下实现和维护人民根本利益的重大举措。武陵山片区要把创建民族团结进步示范区与加快以改善民生为重点的社会建设结合起来,把保障和改善民生作为推进武陵山片区民族团结进步事业的着力点,作为实现区域长治久安的关键环节。

    学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居是人生最基本的需求,以民生改善为重点的社会建设把实现好、维护好、发展好各族人民根本利益作为民族团结进步事业的出发点和落脚点,在共同推进民族团结进步事业中不断创造美好生活,可提供民族关系和谐的最基本物质基础。切实解决少数民族民生问题,保障和改善少数民族和民族地区民生,是武陵山片区创建民族团结进步示范区活动的重要内容,也是其要实现的主要价值目标。据统计,武陵山片区内湖南省民族自治地方2009年GDP和财政总收入只占本省的4.56%、3.18%;贵州省铜仁市2010年上述指标分别为1.23%、0.48%,湖北恩施州为2.26%、0.38%;2010年湘西州、铜仁市、恩施市城镇居民人均纯收入、农民人均纯收入分别为本省的70-80%、50-55%。[5]很明显,加快片区经济发展,更加注重改善少数民族民生问题集中反映了我国民族问题的本质、党和国家民族工作的价值追求、少数民族和民族地区最现实最直接的切身利益诉求。把少数民族民生问题作为创建民族团结示范区活动的重要切入点和有效抓手,就把握了创建活动的主要矛盾和矛盾的主要方面。因为,不论是全面贯彻落实党和国家的民族政策,还是巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系,促进民族地区科学发展,都离不开切实解决少数民族民生问题。因此,武陵山片区创建民族团结示范区必须在改善解决少数民族民生问题方面再上新台阶,进而实现各民族共同团结进步、共同繁荣发展。邓小平说得好,实现民族平等、团结,必须时刻把少数民族的利益放在心上,“要在少数民族地区研究出另外一套政策,诚心诚意地为少数民族服务。”[6](p167)

    武陵山片区集革命老区、山区、民族地区和贫困地区于一体,条件艰苦、基础薄弱。少数民族和民族地区在追求自身发展、共享改革开放成果的过程中还面临诸多最现实、最直接的自身条件障碍,遇到诸多最现实、最直接的社会环境制约,他们在受教育机会、就业机会、收入增长、社会保障、医疗卫生这些基本民生方面存在着诸多亟待解决的问题。武陵山片区少数民族民生问题是民族之间、地区之间和城乡之间的发展差距的叠加,一些少数民族和民族地区基本民生艰难表现非常突出。以改善民生为重点的社会建设最符合武陵山片区民族地区经济社会发展需求。

    首先,改善和保障民生是中国共产党宗旨和最高利益所在。毛泽东提出的为人民服务、新时期邓小平关于将是否有利于提高人民生活水平作为判断改革发展是非得失标准的论述、新世纪新阶段胡锦涛总书记提出以人为本,“权为民所用, 权为民所享, 利为民所谋”执政理念,都是把人民群众的利益放在首位,关注民生,更大程度上会提升社会公正公平,促进社会和谐关系发展。其次,改善和保障民生是武陵山片区转变发展方式、促进民族团结进步的重大举措。由于武陵山片区民族地区经济社会发展相对滞后, 民生贫困问题十分突出。在《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》实施期间,武陵山片区共确定11303个贫困村,占全国的7.64%。片区71个县(市、区)中有42个国家扶贫开发工作重点县,13个省级重点县。部分贫困群众还存在就医难、上学难、饮用水不安全、社会保障水平低等困难。贵州省的铜仁市、湖北省的恩施州以及湖南省的湘西州城镇化率分别比本省平均低4%、11%、7%;高中毛入学率分别低10%、9%、4%。上述指标大大低于全国平均水平。[5]因此,必须大力加强以改善民生为重点的社会建设,更加有效地让片区各民族共享国家社会经济发展成果。只有武陵山片区基本民生不断解决,民族地区自身发展活力被激发,共同团结奋斗才可能获得良好的社会基础,各民族共同繁荣发展才能变为现实,也才能建成真正的民族团结进步示范区。

    武陵山片区改善和保障民生必须坚持“五个进一步”。一是中央、国务院进一步提升对武陵山片区在中央财政转移支付、项目建设、优惠政策、人才培养等方面支持力度,增强地方政府民生保障和公共服务能力;片区各级党委、政府要着力提升各项政策措施和资源配置向民生倾斜的力度,以实施“民生工程”为抓手,合力扶贫攻坚,解决绝对贫困人口的温饱问题,巩固提高低收入人口的温饱水平;不断加大就业、创业的扶持培训力度,提高新增城镇人口就业率和新增农村劳动力转移就业率。二是进一步完善覆盖企事业单位的社会保障体系和覆盖城乡的社会救助体系,不断加强社会救助、社会福利工作,改扩建农村敬老院,提高服务水平;全面建立孤儿生活保障制度,设立未成年人救助保护中心;大幅度提高城乡居民最低生活保障面;在中部地区率先实现新农保城镇居民养老保险全覆盖;加快城镇保障性住房建设,尽快消灭农村危房和农村特困户茅草房。三是进一步提升武陵山片区解决城乡学校教育发展不平衡问题和有针对性地对劳动力人口进行技术培训的力度,完善“两免一补”等政策措施;继续加大对片区农村教育投入,采取更为灵活的机制留住人才、吸引人才;着力改善片区农村教育基础设施,建设义务教育合格学校;推进“国家农村学前教育推进工程试点项目园”建设;不断巩固九年义务教育成果,高中阶段教育毛入学率达到80%以上。四是进一步加快医疗卫生体制改革,加强公共卫生体系建设,加快县(市)医院、乡镇卫生院和合格村卫生室标准化建设,健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络,全面提高医疗保障水平,实现新农合和城镇居民基本医疗保险全覆盖;切实解决农村人口饮水难、饮水安全问题。五是进一步提升片区城乡公共文化、广播影视服务体系建设力度;加强州(市)图书馆、文化馆乡镇文化站、农家书屋、演艺惠民工程建设,解决部分农村群众看电视、听广播问题。

    三、开创民族团结宣传教育新局面:武陵山片区创建民族团结进步示范区的重要环节和思想基础

    民族团结进步事业无疑是全社会的事业,需要全社会共同努力,需要全体人民积极参与。因此,对全社会、全体人民进行经常、系统的民族理论政策教育是做好民族工作的前提条件。毛泽东早就深刻指出:“我们无论对干部和人民群众,都要广泛持久地进行无产阶级的民族政策教育,并且要对汉族和少数民族的关系经常注意检查。”[7](p278)党和国家历来重视加强民族理论和民族政策的宣传教育工作,通过组织各级干部认真学习党的民族理论、路线、方针、政策,提高做好民族工作的自觉性和科学化水平。当前,一些党员干部中依然存在着对于民族团结进步事业重要性认识不清的问题,存在着在工作中只讲经济、只讲业务、不讲政治、不讲大局的问题;同时,全球化条件下国内民族问题与国际敏感热点民族问题极易引起共鸣回应;历史上民族歧视和民族隔阂所遗留的一些影响并没有彻底消除,一有条件还会表现出来;因经济文化发展水平上的差距而引发民族之间的矛盾和磨擦;各民族由于相互了解不够,加上地区、城乡、民族之间人员流动加快,误会、纠纷不时出现;有些人法制观念淡薄、执行政策片面偏颇等原因,伤害民族感情、损害民族团结的事情时有发生。与此同时,一些地方虽然重视开展民族团结教育活动,但存在形式单一且群众参与面不够广泛问题。新形势下广泛深入地开展党和国家民族政策的宣传教育活动对于推进民族团结进步事业具有重要的现实意义。

    武陵山片区各级党委、政府要进一步着力加强党和国家民族政策的宣传教育,从而为片区创建民族团结进步示范区奠定良好的思想理论基础。胡锦涛总书记告诫我们:“要在全社会广泛开展民族团结进步宣传教育活动,既要教育群众,更要教育干部特别是领导干部,使党的民族理论和民族政策、国家民族法律法规为广大干部群众所掌握,增强广大干部群众维护民族团结的自觉性和坚定性,增强全社会贯彻落实党的民族理论和民族政策、国家民族法律法规的自觉性和坚定性。”[8](p7)片区深入开展民族团结宣传教育活动要站在党和国家事业发展全局的战略高度,必须坚持中国特色社会主义道路、党的民族政策、共同团结奋斗和共同繁荣发展、维护祖国统一不动摇,牢牢把握“两个共同”主题,牢固树立“三个离不开”的思想观念,不断增强各族干部群众对伟大祖国、中华民族、中华文化以及中国特色社会主义道路的认同,理解民族关系是我们这个多民族国家至关重要的政治和社会关系,引导全社会巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系,坚定自觉地促进武陵山片区改革发展和社会和谐。

    武陵山片区加强党和国家民族政策的宣传教育要坚持全方位、高层次、多渠道的原则。“全国各级党政机关、乡村、企事业单位、社区、学校、军队等都要自觉把促进民族团结进步贯穿于自身工作。”[8](p7-8)特别要重视对各级领导干部和青少年加强党和国家的民族宗教理论政策的宣传教育,切实把民族团结教育纳入公民教育全过程,推动党的民族理论政策教育进党校、进行政学院、进教材、进课堂。要深入开展社会主义法制教育,引导各族群众自觉遵守国家法律,学会运用法律维护自己的合法权益。支持武陵山片区坚持和完善民族区域自治制度,指导少数民族聚居村寨依法订立具有民族特色的村规民约,依法管理民族事务,依法协调民族关系。要把宣传立场和群众喜闻乐见的形式结合起来,把教育内容和本地区、本部门、本单位的具体情况结合起来,把阶段性、经常性宣传教育结合起来,切实扩大宣传教育的覆盖面和影响力,提高宣传教育的针对性和实效性。要加强民族团结进步教育基地建设,通过组织各族群众在基地参观学习,举办专题报告、讲座等方式开展教育。要利用少数民族的传统节日、民族团结宣传月、宣传周、宣传日等活动形式集中进行民族政策和民族团结的宣传教育,促进各民族的交流、合作和团结,弘扬各民族优秀的传统文化。要广泛运用各类媒体灵活多样地开展民族团结宣传教育,培育有利于武陵山片区民族团结进步的社会文明风尚。

    特别要强调的是,武陵山片区各级党政部门要充分认识开展民族团结宣传教育活动的重大意义,进一步增强政治意识、大局意识、责任意识,把民族团结宣传教育摆上各级各部门工作重要位置切实抓紧抓好。要把民族团结宣传教育活动同深入学习实践科学发展观活动结合起来,同保增长,保民生、保稳定工作结合起来。开展民族团结宣传教育活动要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传教育为主,紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,准确把握党的民族政策,反映我国民族团结进步事业的主流。要把民族团结宣传教育开展到窗口行业和公共场所,要注重在理论界、教育界、知识界开展民族团结宣传教育,充分发挥其积极作用,通过他们影响和带动更多群众。要坚持从实际出发,突出思想内涵,讲究工作方法,拓展传播渠道,创新宣传载体,建立完善工作长效机制,加强监督检查,推动宣传教育制度化经常化。 

    四、推动民族团结创建活动新发展:武陵山片区创建民族团结进步示范区的载体平台和有力抓手

    第一,不断探索创新片区创建民族团结进步示范区的工作思路。能否正确处理民族问题、切实做好民族工作,实现民族大团结是衡量党的执政能力和各级党政组织领导水平的重要标志。武陵山片区创建民族团结进步示范区是一个重大的系统工程,往往与经济、政治、文化、社会等方面因素相互交织,具有长期性、复杂性、敏感性等特点,必须坚持用科学发展观统揽片区民族团结进步事业,牢牢把握民族工作主题,紧紧围绕民族工作根本任务,坚持党的民族政策和民族区域自治制度不动摇,严格按照党的民族政策和国家的法律法规处理民族问题;坚持把加快少数民族和民族地区发展作为解决我国民族问题的根本途径,把保障和改善民生民族地区发展的出发点和落脚点,实现各民族共同团结奋斗,共同繁荣发展,不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。要站在提高党的执政能力的高度,发扬求真务实精神,坚持因地制宜、全面统筹、率先发展、重点突破原则,以人为本,以民为本,突出片区民族团结进步事业的群众性、实践性和时代性,充分尊重和体现片区各族人民主体地位,动员片区各族群众广泛参与,鼓励基层和群众积极探索,不断实现武陵山片区民族团结进步事业制度创新、工作创新、方法创新,增强民族团结进步事业的感召力、亲和力、影响力。[8](p8)

    第二,进一步建立健全片区民族团结进步示范区创建工作体制机制。实践证明,建立党委统一领导、部门组织实施、群众积极参与和分工协作、各负其责、齐抓共管的工作体制,建立健全民族团结进步创建组织领导、协调配合、检查考核、条件保障等长效机制,是推进民族工作科学化、制度化、规范化、长期化,实现民族团结进步创建工作健康发展的重要前提。在组织领导机制方面,片区各地各部门要坚决贯彻落实中央各部委关于开展民族团结进步创建活动的指示以及国家民委关于推进武陵山片区创建民族团结进步示范区的实施意见,把民族团结进步事业当作本地区经济社会发展的重要内容摆在重要位置,制定阶段性计划和长远规划并确定专门机构和人员负责组织实施,把民族团结进步创建活动作为领导干部考核的重要内容。在协调配合机制方面,宣传、统战和民族工作部门要在当地党委、政府领导下发挥职能作用,机关、企业、社区、乡镇、学校要建立健全以基层党组织为核心、广泛吸收各方面参加的创建工作网络。在检查考核机制方面,要把民族团结进步示范区创建活动开展情况列入各地区、各部门的检查考核内容。片区各地各部门要重视创建民族团结进步示范区的条件保障,做到“有人管事”、“有钱做事”、“有地方做事”。

    第三,把培养选拔少数民族干部和各类人才工作摆在突出位置。少数民族干部人才工作始终是党的干部人才工作、党的民族政策的重要内容,是武陵山片区创建民族团结进步示范区的人才组织支撑。培养选拔少数民族干部是解决民族问题的关键,是管根本、管长远的大事。胡锦涛总书记特别指出:“要把选拔少数民族干部和各类人才工作摆在突出位置,采取更加有力的措施,努力建设一支政治上跟党走 群众中有威望工作上有实绩的高素质少数民族干部和人才队伍。”[8](p8)因此,片区创建民族团结进步示范区必须充分发挥少数民族干部不可替代的特殊作用,把培养少数民族干部作为解决民族问题的关键和增强民族团结的中心环节来抓,实现民族干部、人才培养示范。进一步加强片区少数民族党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才和社会工作人才培养、选拔和使用力度;加大片区少数民族干部人才教育培训、交流、挂职锻炼、学习考察的工作力度,把“空降干部”与“本地干部到发达地区锻炼”结合起来,不断提高少数民族干部人才的政策水平、整体素质和工作能力;积极努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理的片区少数民族后备干部队伍。注重培养和选拔实行区域自治地方的当地民族干部和熟悉民族理论、民族政策、民族法规和民族知识水平的干部。

    第四,不断提高片区民族领域社会管理科学化水平。社会管理主要涉及与人们日常生活密切联系并直接以全体社会成员为对象的社会公共事务。民族领域社会管理是指在一定共同的价值观基础上,人们处理涉及少数民族社会事务和提供社会公共服务的过程,目标是实现社会公平、公正及社会效率。[9]一定意义上讲,民族领域社会管理就是要构建源头治理体系,尽可能防止、减少、弱化严重社会问题和社会冲突产生。形成民族领域的社会管理创新示范是武陵山片区推进民族团结示范区建设的重要举措。对此,片区要努力探索创建民族团结示范区与民族领域社会管理创新相结合的有效途径。扎实推进扶贫开发、兴区富民行动,进一步保障和改善民生,在民族领域组织开展“比发展、比团结、创和谐”活动;要着眼少数民族群众文化需求,弘扬少数民族优秀文化传统,培养少数民族文化传承人,建构基于文化认同基础上的民族间和谐互动关系;依托现代信息手段加强对少数民族流动人口的服务和管理,推进城市少数民族社会服务体系建设;进一步完善基层民族宗教工作“四级”网络,建立和完善民族领域稳定风险评估机制、矛盾纠纷排查调处机制、突发性事件预警和处置机制;积极推进和谐社区、和谐村镇建设,促进形成社会服务网络化,确立以政府为主导、社会各方共同参与的民生社会管理发展新机制。

    第五,进一步丰富、优化民族团结进步示范区创建活动的载体。一是加强片区创建民族团结进步示范区活动的组织载体建设。要进一步加强民族工作部门和民族工作队伍建设,采取定向培养、在职教育、集中培训、多岗锻炼等方式,建设一支专业化、规模化、高素质,能应对处置复杂局面和矛盾纠纷的民族工作队伍;要加强少数民族代表人士工作和加强农村和社区基层组织建设,完善少数民族代表人士和民族类社团管理机制。二是丰富片区创建民族团结进步示范区的活动载体。片区各地要在加强民族团结进步教育基础上,广泛开展创建民族团结进步模范市(县)、模范乡(镇)、模范村(社区)、模范单位和模范个人等争优创先活动,夯实民族团结进步的主体基础;要把民族团结进步创建活动纳入精神文明建设全过程,融入警民共建、军地共建、对口援建、地企共建、城乡共建、“手拉手”、“一帮一”等活动中,切实增强创建活动的效果。三是大力表彰民族团结进步模范、先进典型。要大力开展民族团结进步模范的评选、表彰工作,五年召开一次片区省(市)、州(市)民族团结进步表彰大会;开展民族团结进步示范单位命名,支持创建民族团结进步示范州(市)、示范县(市);要广泛、深入宣传先进典型的事迹,在全社会形成尊重典型、学习典型、争当典型,自觉维护民族团结的良好氛围。[10]

        参考文献:

        [1]国务院扶贫办.武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020)[EB/OL].http://www.
fjs-news.cn/XWZX/TRZW/2012/02/03/10054624559.html,2012-2-3.

      [2]马克思恩格斯:论波兰[A].马克思恩格斯全集第四卷[C]. (p409-410)北京:人民出版社,1965.
      [3]周竞红:民族关系和谐的保障,加快推进以改善民生为重点的社会建设[J].民族研究,2008(5).
      [4]胡锦涛:高举中国特色社会主义伟大旗帜,为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗[M].北京:人民出版社,2007.
      [5]根据贵州省、湖北省、湖南省以及铜仁市、恩施州、湘西州“十二·五规划”、党代会报告、政府工作报告整理得出。
      [6]邓小平:邓小平文选第1卷[M].北京:人民出版社,1989.
      [7]毛泽东:毛泽东选集第5卷[M].北京:人民出版社,1977.
      [8]胡锦涛.在国务院第五次全国民族团结进步表彰大会上的讲话[J].今日民族,2009(10).
      [9]赵晓荣,王彦斌.创新边疆多民族地区社会管理模式及其运行机制[N].中国民族报,2011-03-18. 
     [10]中央宣传部,中央统战部,国家民委.关于进一步加强民族团结创建活动的意见[EB/OL].http://www.gov.cn/gzdt/2010-07/09/content_1649933.htm,2010-7-9.

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