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重庆武陵山片区区域发展与扶贫攻坚面临巨大挑战

                                     信息来源:重庆市民宗委网站


    国家启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚以来,重庆市按照党中央和国务院的总体部署,全面推进各项工作。 

    一是加强领导,建立工作机制。市委、市政府对此高度重视。市委常委会专门研究了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚有关情况,并要求各级各部门认真落实好回良玉副总理5条要求,把武陵山片区的扶贫工作抓实;市委、市政府还专门成立民族工作领导小组,协调推进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚,及时掌握情况,加强沟通反馈,推动工作;特别是去年6月9日至11日,时任中央政治局委员、国务院副总理、重庆市委书记张德江专门赴渝东南地区开展调研,并强调,要深入贯彻落实科学发展观,全面落实“314”总体部署,紧紧围绕扶贫开发,民族团结进步两大任务,因地制宜,共同奋斗,着力推进连片扶贫攻坚,着力促进民族地区繁荣发展,切实加快渝东南地区脱贫致富奔小康步伐。12月8日至10日,重庆市委书记孙政才专程赴渝东南民族地区调研,强调要深入贯彻学习贯彻党的“十八大”精神,认真落实市第四次党代会部署的各项任务,坚决打好扶贫开发攻坚战,促进渝东南民族地区经济社会健康发展。 
    二是出台系列政策措施,助推武陵山区发展。为切实落实国家关于促进武陵山片区区域发展与扶贫攻坚的各项战略部署,我市出台了《重庆市(武陵山片区、秦巴山片区)农村扶贫开发规划》、《重庆武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划(2011—2020年)》、《重庆武陵山贫困地区交通扶贫规划》、《渝东南旅游发展规划》、《重庆武陵山、秦巴山片区扶贫特色优势产业发展与建设规划》、《重庆市“一圈两翼”对口帮扶工作 “十二五” 规划》、《整村脱贫规划》等一系列综合、专题规划,切实推进重庆武陵山片区区域发展与扶贫攻坚力度。 

    三是全面开展民族团结模范区创建。坚持以“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,按照“分级实施、分步推进,突出重点、注重特色,边试边创,大胆推进,以点带面、整体覆盖”的原则,我市全面启动了武陵山民族团结进步示范区创建工作。集中在武陵山片区启动了128个示范点创建,通过示范点的打造全面带动武陵山片区民族团结进步示范创建。 

    2011年,重庆武陵山片区GDP达到637.94亿元,是直辖之初的7.8倍;地方财政收入95.73亿元,是直辖之初的21倍;社会固定资产投资742.33亿元,是直辖之初的25倍;社会消费品零售总额211.17亿元,是直辖之初的6倍;农民人均纯收入5669元,是直辖之初的4倍。(其中渝东南民族地区五区县GDP达到451.39亿元,实现固定资产投资476.98亿元,实现社会消费品零售总额147.12亿元,实现地方财政收入72.02亿元,农民人均纯收入5347元)。2012年,1~3季度,重庆武陵山片区实现地区总产值497亿元,同比增长12.7%。其中,第一产业实现增加值80.87亿元,同比增长5.2%;第二产业实现增加值242.6亿元,同比增长15%;工业实现增加值183亿元,同比增长14%;第三产业实现增加值173亿元,同比增长13%。实现固定资产投资616亿元,同比增长24.6%。实现社会消费品零售总额185亿元,同比增长19%。实现区县级地方财政收入77.61亿元,同比增长8%。农民人均纯收入突破5400元。 

    尽管我市武陵山片区区域发展与扶贫攻坚工作取得良好开局,但是仍然面临巨大困难。 

    一是发展不平衡、不协调问题依然突出。以我市为例,武陵山片区与主城“一圈”、“渝东北”片区发展差距进一步拉大。2012年前三季度,渝东南GDP增速比上年回落3.2个百分点,其中第二产业增速比去年回落8.6个百分点;社会消费品零售比去年回落了1.5个百分点;利用内资比去年回落了95.4个百分点;地方区县级财政收入比去年回落了55.8个百分点,一般预算收入较去年回落了26.1个百分点。同时,渝东南民族地区与“一圈”,与“渝东北”的差距继续拉大。1~3季度,渝东南民族地区GDP增速低于全市平均水平1.2个百分点,比“一圈”低1个百分点,比“渝东北”低2.1个百分点;固定资产投资增幅较“渝东北”低5个百分点,利用内资增幅低“渝东北”52.6个百分点。 

    二是工业经济发展滞后,实力弱。目前,我市武陵山片区地区三次产业结构比为17:51:32,工业产业比重低于全市8.2个百分点,工业产业总产值208亿元,占全市1.73%。特别突出的是,渝东南民族地区市场主体数量较少,市场活跃程度不高,经济发展后劲不足。 

    三是农村公路不畅,农副产品、商贸流通受到制约。目前,我市武陵山片区地区公路、等级公路密度为每百平方公里89.8公里、73.7公里,大大低于全市和全国平均水平。农村公路建设滞后,从行政村的角度看,在大规模村组合并以后,至今仍有13%的行政村农村公路路面未硬化;从自然村的角度看,不通公路的自然村寨还很多。通村公路晴通雨不通、夏通冬不通、头年通次年不通的状况比较严重。同时,各区县连接周边区县的快速通道尚未完全打通。由于乡村公路这根“毛细血管”堵塞严重,以及存在连接周边区县的“断头路”,高山地区的畜禽果蔬等农副产品难以运出来,工业品难以运进去,农产品难以在更大范围内顺畅流通。 

    四是职业技术教育滞后,劳动力技能水平不高。武陵山片区教育、卫生、文化、科技等社会事业发展落后,特别是职业技术教育落后,初中毕业未考上普通高中的学生约有70%外出打工,仅有30%接受中职教育。由于劳动力技能缺乏,外出务工人员大部分从事体力消耗大、工资收入水平低的工作,招商引进的企业也难以在当地找到一定数量的高管人员。 

    五是政策牵引力有限,规划执行力度弱。2011年,国务院出台了武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划,对武陵山片区区域发展与扶贫攻坚有了宏观层面的指导。但由于缺乏强有力的政策支撑,规划的执行力度和中央对该区域的投资力度还有待进一步加强。目前,我市武陵山片区,能实实在在享受到的优惠政策除西部大开发的有关政策外不多,主要集中在:民贸民品企业流动资金贷款利息国家补贴2.88个百分点、技术改造贷款国家全额贴息,以及国家对民族地区增值税当年增量80%返还政策。而对于我市的三峡库区,国家相续出台了移民迁建、三峡移民后期扶持、三峡生态环境等一系列专项政策,对于促进库区经济社会发展起到了重要作用。


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