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试论湘西州招商引资工作
                                   作者:郭建群   信息来源:团结报  



    2009年,在国内外经济形势出现新的复杂因素、经济发展面临的困难和挑战增大的宏观背景下,全州上下坚持把招商引资工作作为保增长的重要举措来抓,取得了明显成效。全州引进242个招商项目,到位资金55.8亿元,同比增长21%;招商引资到位资金占全州城镇以上固定资产投资的40.77%,对经济增长的贡献率为9.01%。特别是与中铁、中钢、中冶、中糖、广药等战略投资者进行了有效对接,达成了一批重大合作项目。招商引资由过去主要以房地产为主逐步转向产业上来了,由过去以小项目、小企业为主逐步转向大项目和大企业上来了,并对经济增长的贡献率也越来越大。2010年是我国经济形势最复杂的一年,也是湘西州充满挑战和希望并存的一年。我们要围绕州委经济工作会议提出的指导思想、工作目标和工作重点,努力实现招商引资工作的新突破。
 
  一、要舍得牺牲眼前利益抓招商,在发展理念上拉近与发达地区的差距

  当前,随着高速公路的开通以及正在建设的几条高速公路的即将开通,我州与外界的发展距离在拉近,但拉近了空间距离不等于拉近了我们的发展观念和发展理念的距离。所以,作为后发地区,要增强招商引资的吸引力,就要舍得牺牲眼前利益抓招商。这几年,泸溪县招商引资来势很好,一个重要原因就是思想解放、舍得牺牲眼前利益。这几年,泸溪县用于新上工业项目的投入和让利接近2亿元。由于舍得前期投入、敢于让利,从而聚集了一批企业,产生了一批企业家,形成了产业集群,加速了泸溪县域经济的发展。对我州而言,舍得牺牲眼前利益抓招商,在发展理念上拉近与发达地区的差距,不仅十分必要,而且十分紧迫。

  第一,是由区位条件的劣势所决定的。虽然我州区位要素优势正在递增,但与“长株潭”比,承接“珠三角”产业转移的区域比较优势更不明显;我省与安徽省、江西省比,承接“长三角”产业转移的区域比较优势不明显,我州也不明显。因此,我们在招商引资的过程中,思想必须开明,不能斤斤计较,要舍得前期投入、敢于让利,这样才能弥补我州先天的区位条件劣势的不足。

  第二,是由区域经济日趋激烈的竞争态势所决定的。一个地方的经济发展,依赖于资金的聚集状况。招商引资是生产要素的流动过程,它是从高成本的地方流向低成本的地方,从高门槛的地方流向低门槛的地方,从不赚钱的地方流向赚钱的地方。客观地讲,我州营商综合成本较高,区域竞争缺乏比较优势。如我州电价就高于周边地区,企业总体税负高于东部地区。

  区域竞争是一种包括政策提供在内的激烈竞争。因此,我们要注重政策的创新性,敢于探索外地没有的政策,敢于突破外地已有的政策,敢于创新自己的政策,使我州招商引资政策处于前沿优势。我们要注重政策的针对性,在招商引资的过程中,对一些大项目、好项目采取“一事一议”的办法,实行更为灵活务实、优于其他地区的政策。我们要注重政策的有效性,招商引资要讲诚信,对制订的政策、承诺的政策就要坚定不移抓落实,不能把政策停留在文件里、停留在招商引资的推介中。

  第三,是由融资难的现实困境所决定的。我们在招商引资的实践中深感招商引资,特别是招大商引大资更需要金融支持。这是因为投资者的资本在跨地区流动时,总是在寻找自有资本与金融资本的有效融合。一般情况下,哪个地方能为投资者提供金融资本支持,招商引资成功概率就高,而我州金融资本支持外来投资明显乏力。当然原因是多方面的。由于金融体制的变化、历史遗留问题的存在、优质企业不多、金融生态环境急需改善等原因,导致我州银行存贷差过大、实体经济融资难、招商引资企业和项目贷款难。当前破解融资难最现实、又好又快的办法是建设融资担保体系。而如何充实做大担保公司资本金,就需要我们从本来就穷的财政中舍得拿钱投入,发挥担保公司对招商引资的重要作用,形成政府引导、公司担保、银行贷款、企业守信的信用担保体系。同时,加快引进地方经营性银行,形成金融竞争环境,为招商企业、招商项目提供贷款担保。

  第四,是由发展软环境的现状所决定的。目前我州公共财政满足行政事业单位的发展需求尚有一定的距离。因此,少数行政执法部门和有关职能部门不能将原则性和灵活性很好地结合,少数管理部门收费就高不就低,甚至超出项目乱收费,难以跳出收费养人、收更多的费养更多的人的怪圈,重复检查、随意检查活动较为频繁。因此,我们要重视制度设计、明确工作职责、提升服务质量、严肃工作纪律,在发展经济、招商引资的过程中再也不能陷入越穷越短视,越穷越急功近利,越穷环境越乱的贫困综合症陷阱之中。不要鼠目寸光,只考虑局部利益、眼前利益,而影响外商企业的发展;不要以一时的财政税收把客商拒之门外;不要以得到一点点小利益,最后失去了湘西信誉,失去了湘西形象,最后失去了湘西发展的机遇。

  二、要拿优势资源抓招商,在引进大资本和战略投资者上取得新突破

  我州资源富集,是经济发展的重要基础,本身就是经济优势,人无我有的资源必然形成人无我有的产品,是发展经济的潜力所在、优势所在,也是招商引资的希望所在。但过来我州的资源开发执著于资源的简单获取,科技含量低,资源开发效率低,资源配置结构倾向一种封闭状态,缺乏大企业带动。今后,我们走资源转换之路,就要通过引进大资本和战略投资者来对我州优势资源进行规模开发、科技开发、环保开发等,最终实现资源优势转化为发展优势、经济增量优势和财政优势。

  第一,拿优势资源抓招商,在引进大资本和战略投资者上取得新进展,必须解决资源供给保障问题。一是要针对资源不可控,解决资源控制的问题。虽然我们在对外招商时积极推介我州有什么资源、多少储量,但实际上有些资源特别是矿产资源已形成了无序开发的格局,而资源整合、企业整合又绝非短时间能到位。因此,要下更大的决心,通过经济、法律和行政等手段,控制和管理好资源。二是要针对资源量不足,解决资源培植的问题。一些战略投资者来我州办企业需要大量的资源供给,而现有的一些资源量又不足。因此,我们要把资源培植与招商引资企业所需的资源需求相结合,并把资源培植与扶贫开发结合起来。三是要针对资源分布空间位置虚拟,解决资源家底不清的问题。我们通常讲我州有什么资源,但具体到什么区域方位又不是太清楚。因此,我们要加大资源勘探工作力度,摸清资源家底。总之,我们要通过控制资源、培植资源、勘探资源、配置资源的手段,为引进大资本和战略投资者提供和保障资源供给。

  第二,拿优势资源抓招商,在引进大资本和战略投资者上取得新进展,必须解决资源与企业的对接问题。当前,我州优势资源招商面临三个好机遇:一是央企资源整合的机遇。目前,央企正在进行资源整合,2009年央企数量从141家减少至130家,重组扩张、做大做强已经成为央企新的战略定位,央企也在寻找投资方向和合作伙伴。二是利用外资新政的机遇。后危机时代国际资本流动有利于发展中国家。因此,从今年开始,国家通过鼓励外资向中西部地区转移和增加投资、鼓励外资以并购方式参与企业改造和重组、设立中小企业担保公司、鼓励省级开发区升级为国家级开发区等措施,引导外资进入中西部地区。这对我州引进外资将是一个大好时机。三是承接产业转移的机遇。东部沿海受土地、劳动力、环境容量等因素制约,都在大力调整产业结构、升级产业,“腾笼换鸟”成为必然。同时,商务部也正在组织“万商西进”活动,引导东部企业向中西部转移。这为我州加强区域经济对接合作,引进外来资金、技术、品牌、市场等提供了难得的时机。

  站在新的起点上,我们要依托资源优势,主动靠大靠强,改变“散、小、弱”的资源开发现状。通过所控制、所培植、所勘探的优势资源,去与大资本、战略投资者对接合作,实现优势资源向大资本、战略投资者集中配置,走规模化和集约化经营路子,培育和发展一批企业集团,裂变和释放自然资源的巨大优势,实现资源价值最大化,做大做强我州资源性产业,发挥大资本、战略投资者对我州经济发展的重要支撑作用。

  三、要以优势项目抓招商,在项目包装策划推介上坚持高起点大手笔

  一个项目是可以救活一个企业的,一个重量级项目是可以振兴一方经济的,一个标志性项目是可以改写一座城市的历史的。项目是一个地方经济发展的载体,也是招商之本。虽然我州收集、编制了一些招商项目,但项目储备少,包装粗放,新项目的编制工作缺乏规范和深度,没有形成足以吸引外来投资者的“卖点”。因此,我们要高起点大手笔包装策划推介招商项目,使更多更好的项目落地我州。

  第一,要突出重点高起点大手笔包装策划项目。当前,我州要把新型工业化、农业产业化、新型城市化、旅游等作为招商引资工作重点,高起点包装策划项目。

  1、高起点大手笔包装策划工业项目,新型工业化招商引资要取得实质性突破。江苏省宿迁市1996年财政总收入仅7.68亿元,工业化水平低,时任市委书记仇和大胆提出“招商引资是第一政绩”,以招商引资为抓手,以大项目带动大投入,以大投入带动大产出,以大产出带动大发展。2008年实现财政总收入92.14亿元,12年后增长11倍,相当于1年增长1倍。就我州而言,实现富民强州,希望在工业,重点在工业,难点也在工业,工业对促进经济增长、增加财政收入、解决就业都至关重要,但推进工业化关键靠招商引资。2009年,我州通过招商引资引进了120万吨干法旋窑水泥生产线项目等一批较大的项目。这些项目的建成投产,必将形成我州新的经济增长点,也必将大大增强我州工业招商的信心。因此,我们要以“五个百亿产业”为重点,开出招商“菜单”,包装策划一批大项目、好项目。

  2、高起点大手笔包装策划农业项目,农业产业化招商引资要取得实质性突破。多年来,我州的优势特色产业开发成效明显,但也存在一些问题。一是有些产业虽有特色,但没有规模;二是有些产业虽有一定规模,但尚停留在基地开发层面,缺乏龙头企业带动或带动作用不强,农产品处于原始的买卖状态,年年面临“卖难”的困境。要解决产业基地规模问题,单纯靠行政推动面临加工和市场难题,只有靠企业推动,通过“公司+基地+农户”的模式,形成利益链,形成加工能力,带动产业规模,打造区域农产品品牌。因此,我们要以规模农业、特色农业、设施农业、观光农业、农产品精深加工业等为重点,开出招商“菜单”,包装策划一批大项目、好项目。

  3、高起点大手笔包装策划城市项目,新型城市化招商引资要取得实质性突破。我州城市化发展的定位是“山区特点、民族特色、时代特征”。这就要求我州城市发展要实现规划转型、建设转型和经营机制转型,并朝着旅游城市的方向发展,形成新的视觉冲击力和新的城市经济增长点,而这些都需要招商引资的积极介入。因此,我们要以城市扩容提质所需项目、城市产业聚集项目、基础设施项目等为重点,开出招商“菜单”,包装策划一批大项目、好项目。

  4、高起点大手笔包装策划旅游项目,旅游招商引资要取得实质性突破。一是以招商引资推进旅游景点圈建设。今年,我们将收回猛洞河、坐龙峡、德夯旅游景点的经营权。这将改变过来三个景区景点空间布局分散及经营分散对市场形成分割状态的弊端。我们要以此为契机,通过整合具有市场卖点的猛洞河、芙蓉镇、老司城、小溪 、高望界、坐龙峡、红石林、栖凤湖、不二门等旅游产品,引进旅游战略投资者整体经营,将这些旅游产品进行整体包装,形成由多个特色旅游产品组成的“芙蓉镇景点圈”,打造形成全新的区域旅游板块,制造新的市场卖点,增加新的看点,吸引游客眼球,形成我州旅游发展的第二个增长极。

    二是以招商引资推进民族文化产业化建设。我州民族文化极具商业开发价值,但由于资源分散,很难形成产业,要实现文化产业化就要聚集发展,搭建商业化运作平台。当前,我州正在建设的“湘西坊”,就是民族手工业品的商业交流平台。今后,我们还将搭建民俗文化演绎平台、非物质文化产业化运作平台。通过这三大平台的招商引资和建设,实现三个目标:(1)大力发展旅游商品加工业,打造区域性旅游商品和工艺品品牌;(2)加速文化演绎业的兴起,打造演绎品牌,实现分散的民俗文化向园区集结,体现交流性、互动性和参与性;(3)形成非物质文化产业链和商业价值。

    三是以招商引资推进旅游接待能力建设。招商引资要跟进旅游相关产业的发展。大力发展特色餐饮业和娱乐业;积极发展星级旅游宾馆和高端生态休闲宾馆,逐步形成层次完整的住宿接待体系;引导发展商务、会展等产业;积极培育品牌街、步行街、康体、养身等商业业态;规范发展交通运输、农家乐、旅行社等。

  第二,要强化保障措施抓项目包装策划。一要形成合力。各级各部门要增强项目包装策划意识,主动超前抓项目包装策划;要定期召开项目调度碰头会,了解项目动态,不断调整完善充实项目。二要加强队伍建设。招商引资涉及面广,专业性强,招商人员不仅要清楚州情、县情、本地产业导向、特点、行业规划、优惠政策等,还要针对不同行业分析研究客商心理、客商需求,收集相关资料,及时提供信息,且能熟练运用谈判策略、技巧。因而,我们要加强提升招商队伍能力素质,努力造就一支复合型招商队伍,使招商工作人员的知识层次和业务水平不断适应开放型经济发展的要求。三要确保招商引资工作经费。要重视招商引资经费保障问题,解决项目论证策划、项目包装推介、参加各种招商活动等经费。

  第三,要转变方式推介项目。今后,我们要转变项目推介方式,改变过去在对外推介项目过程中宽泛地介绍资源优势,脱离资源区域分布、资源控制量、资源培植和资源配置等优惠条件的有机结合和提供。我们要借助我省主流媒体的力量,做好招商引资的区域整体形象设计,全方位宣传我州的资源优势、产业现状、发展思路、发展重点、优惠政策及人文和法制环境,营造发展氛围,树立良好的区域形象,使投资者的目光聚焦湘西、投资湘西。我们要积极参加各项招商引资活动,推介项目,广交客商,搭建信息沟通渠道,掌握招商发展动态,促成对接一批项目。我们要通过加强州内企业之间的整合;加强州内企业与州外大企业、战略投资者,特别是央企的对接合作;加强与具有核心竞争力和知识产权的企业对接合作;加强与有实力的流通企业对接合作等方式,促成对接一批项目。

  四、要突出园区特色抓招商,在园区运作体制上要超前创新

  近年来,我州工业园从无到有、从小到大,发展成效是明显的,但园区特色尚未呈现。作为后起的工业园,需要突出园区特色,在园区运作体制上要超前创新。

  第一,工业园区的项目引进要超前创新。现在一些投资者把自己投资的项目能否与投资地的产业发展相匹配或相关联作为一个重要因素,产业配套能力已经成为一个地区招商引资的“第三方资源”,远比优惠政策更吸引外来投资者。目前,我州园区企业少,产业结构单一,产业集群发育不成熟。今后,我们在项目引进时,要树立“无中生有”的“零资源”发展观念,不要局限于有什么资源就引进什么项目。温州没有畜牧业,却是全国最大的猪皮革、牛皮革生产基地;不产皮革的浙江海宁却集聚了8000多家皮革皮件生产经营企业,建立了全国最大的皮革服装城。这就是“无中生有”的“零资源现象”,也就是依托市场整合资源。如果我州继续走就资源来开发资源之路,发展之路势必越走越窄。同时,我们在园区招商引资的过程中,还要十分注重引进产业关联度高、产业配套能力强、产业链完整的项目,通过引进这样的项目来带动关联产业、配套产业和产业链延伸。

  第二,工业园区的竞争手段要超前创新。去年,我省郴州市宜章县通过在园区搭建标准化厂房等一系列优惠政策和举措来承接“珠三角”产业转移,引进了上百家企业入园发展。宜章县通过这样的方式,缩短了投资者的建设周期,实现了当年引资当年投产见效,降低了投资者的投资成本和投资风险。就我州而言,我们姑且不说我州招商引资的融资环境不佳等问题,单就园区招商也还面临这样一个难题:一方面很难找到招商对象,另一方面好不容易找到了招商对象,又因办事效率问题,特别是缺乏土地储备而要进行长时间征地,有的项目征地一年都拿不下来,严重影响了招商项目的落地。受国家宏观政策调控的影响,有时候上半年可以上的项目,下半年又不允许了。所以,我们要在如何加快投资者的项目落地速度上多思考、多研究对策。

  第三,工业园区的建管机制要超前创新。目前,我州园区管建体制有待优化,虽然园区都实行相对独立的管理体制,但园区外旧体制的制约依然存在;部分园区机构不健全,管理权限和职能有限;技术创新支撑体系有待完善,尚未建立以园区为平台、由政府资助建设、产学研紧密合作的技术创新公共服务平台,等等。因此,要建立多方合作机制,引导、鼓励园区与研究机构、大学、技术转移机构、商会或行业协会、银行、投资者、政府部门,以及企业网络之间加强全方位的合作,不能封闭起来谋发展、坐等客商上门谋发展,不能形成“园区孤岛”。去年,我们在创新园区建管机制上进行了有效探索,与沿海发达地区政府联手办园,创办了湘西(广州)工业园,并已引进了几个项目。州直有关部门和吉首市要搞好服务,用活用足省里承接产业转移的有关政策,使湘西(广州)工业园成为我州承接“珠三角”产业转移的重要平台,发挥典型示范带动作用。

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