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田儒斌 每一条建议都落地有声

                          作者:杨彦  信息来源:土家族文化网

      履职报告

  家在农村,十分了解农民的生活现状;经营着公司,十分了解中小企业的艰辛;土生土长的湘西人,十分了解家乡人民的期盼。田儒斌连续三届任全国人大代表。履职10年来,主要围绕“三农”、中小企业发展和加快改变湘西落后面貌等问题,向大会提交建议60余件。今年带来改革土地管理制度的建议,希望提高农民在土地增值收益中的分配比例,整体推进失地农民市民化,使其平等享受城镇公共服务、社会保障。

 
  2011年9月,田儒斌等4名代表提交《支持湘西州公路交通建设的建议》。2012年6月,交通运输部公路局负责人回复,国家将大幅度提高武陵山片区等连片特困地区县乡村公路补助标准,其中通村公路由15万元/公里提高到50万元/公里,通乡公路由25万元/公里提高到80万元/公里,县道补助标准提高到140万元/公里。

 
  2012年3月,田儒斌等35名代表提交《适度扩大国家连片地区特定扶贫开发政策享受范围的建议》。2012年7月,国务院扶贫办回复,吉首市由于部分指标超标,未被纳入全国11个片区505个县范围,但《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》已将吉首市纳入规划范围。

  今年来北京开全国人代会前,田儒斌再次来到湘西经济开发区吉凤街道办事处调研,目的还是关注失地农民。
  
  心系失地农民
  
  经济开发区成立以来,吉首市九年征地7136亩,失地农民有5473人。“由于征地补偿标准过低、政策不配套,不少失地农民成为种田无地、就业无岗、社保无份的‘三无农民’,生活水平下降。” 2004年1月,田儒斌在与湘西经济开发区20多名被征地农民座谈后,于十届全国人大二次会议上,联合24名代表提出《关于通过让农民分享土地增值收益增加收入的建议》。此后的九年里,失地农民权益问题一直没有离开他的视线。
 
  “近年来,看到国家将包括国家重点工程在内的征地补偿按法定最高标准执行,开始解决被征地农民的社会保障问题,每年有几百亿的土地出让金用于农村,我由衷地感到高兴。”田儒斌说。
 
  为解决被征地农民养老问题,2012年12月,湘西经济开发区出台了被征地农民养老保险实施办法,规定男性年满60岁、女性年满55岁,在个人缴纳2.5万元、开发区每人补助3.88万元后,从2013年1月起,每人每月可领取500―900多元的养老金。但政策虽好,落实过程中却遇到了困难。“农民对这个政策很欢迎,但由于早年发放的征地款大都用完,相当多家庭已拿不出养老保险费。”田儒斌了解到,区内符合条件的700多位老人,目前只有100多人缴费。“农民希望国家不要等地征完了、征地款快用完了、人过40岁打工没人要的时候,才开始考虑失地农民的养老保险,要尽早按征地规划提前安排。”田儒斌说。
  
  用几个月准备建议
  
  “今年带来改革土地管理制度的建议,全文不超过3000字,但我花了两个月时间学习、调研。”田儒斌说,从去年底开始,他不仅系统研读了宪法、法律、法规中关于土地征收的条款,认真研究了国内专家、学者关于土地征收的观点、建议,深入学习了十八大报告关于城乡一体化的论述,最重要的是“接地气”,与方方面面的相关人员进行了座谈。 

  “与被征地农民座谈了两次,了解他们的困难和需求;与基层土地管理部门座谈了4次,了解他们在实际管理过程中遇到的问题;与一线征地的政府官员座谈了3次,了解他们的真实想法。”田儒斌说:“建议文稿先后修改了10多次,直到2月27日凌晨才基本形成。”在他看来,一件有价值的建议远胜过百十件内容空泛的建议。为此,他每年都会用好几个月的时间去准备1―2份重点建议。

  2007年,田儒斌向大会提交《关于尽快制定农业投入暂行条例的建议》,初稿形成于2005年9月参加全国人大常委会农业执法检查期间,2006年9月在建设社会主义新农村专题学习研讨班提出并在会上交流,2007年大会期间进一步完善后提交,历时一年半,修改10多次。 
  
  选择最熟悉的领域
  
  《关于加大解决“三农”问题政策力度的建议》、《关于对症下药帮助生病的中小企业早日康复的建议》、《关于支持湘西自治州公路交通建设的建议》……翻阅田儒斌10年来提交的建议,可以看出,内容主要分为三类:“三农”问题,促进中小企业发展问题,加快改变湘西落后面貌问题。
 
  “之所以提这几类建议,因为它们都是我最熟悉的领域。我家在农村,十分了解农民的生活现状;我经营着公司,十分了解中小企业的艰辛;我是土生土长的湘西人,十分了解家乡人民的期盼。”田儒斌说,只有将自己最熟悉的问题作为履职重点,才有可能站在一定高度思考问题,提出具有可操作性的政策建议。
 
  10年间,他提交的几十件建议,件件有回复,有的还被采纳。田儒斌说,在做十届全国人大代表的五年中,很少有部委在建议答复前与自己沟通,而最近两年,由他领衔提出的建议,都会接到相关部委的电话沟通和答复。


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