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“武陵山民族地区经济社会协调发展”研讨会
               作者: 邓正琦    信息来源:重庆师范大学科研处网站 

     
    2007年6月27~29日,由重庆市社科联、重庆市师范大学和秀山土家族苗族自治县人民政府联合主办的“武陵山民族地区经济社会协调发展”研讨会,在渝东南“花灯歌舞之乡”秀山隆重召开。这是“中国·重庆直辖:创新、发展、和谐”系列学术研讨会中,唯一一场在区县举行的重要学术研讨会。

    参会代表来自北京、重庆、湖北、湖南和贵州等五省市,参会单位有高校、党校、科研院所、政府机构及相关职能部门,参会人员达136人,收到交流论文102篇,涉及经济、历史、文化和社会等多学科。在开幕式上,秀山县县委张泽洲书记致开幕辞;重庆社科联毛洪勋副主席、重庆师范大学颜虹副校长和秀山县政府黄长武县长发表重要讲话,分别从不同角度强调本次学术研讨会的理论意义和现实价值。在研讨中,中国社科院学部委员史金波研究员和西南大学博士生导师戴思锐教授作了主题报告,其他专家学者围绕会议主题进行了广泛深入而又非常热烈的、高密度的研讨。在闭幕式上,重庆师范大学区域经济研究所所长邓正琦教授,从大会召开背景、大会筹备和组织情况、会议达成的多项共识、未来展望等方面进行了全面、系统的总结。与会代表纷纷表示,此次研讨会主题鲜明、内容集中、组织高效、讨论深入,是一次及时、务实、成功的会议。根据会议主题报告、提交的论文和各位代表的发言,现将本次研讨会的主要学术观点作如下综述。

    一、关于武陵山民族地区基本特征的探讨

    中国社科院学部委员史金波研究员认为,武陵山民族地区具有跨省交界地区共同的特点:山水相连,多群山峻岭,经济总量小,生产力发展水平滞后;多是“三大革命”战争时的根据地,是革命老区、少数民族地区,为革命做出过重大贡献;有丰富的水能、矿产、农业、旅游和民族文化资源,有绚丽多彩的自然风貌和别具一格的人文环境;远离所属省区的行政经济中心,形成经济社会发展的边缘化现象,人才奇缺,劳动力素质不高;受行政权力制约和经济利益驱使,难以建立良好的经济联系。

    重庆市秀山自治县党校常务副校长高飞、贵州铜仁地委党校科研办主任任敬庭等学者认为,武陵山民族地区最大特征是资源优势突出,无论从数量到质量,还是从集聚到特色,都具有唯一性和不可替代性。最大问题是区位偏僻,自然条件恶劣,交通闭塞,贫困与落后并存。最大障碍是行政区划分割,存在着关系“重叠”、区域“重合”、建设“重复”、产业“重构”等问题,区际协作难以正常进行,资源优势难以转化为经济优势。

    华中农业大学萧洪恩教授认为,“武陵山民族文化”是世代生活在武陵山地区多个民族共同创造的丰厚而独具特色的民族文化,是楚文化、蜀文化、陕晋文化,黔贵文化的“文化沉积带”,是民族经济与民族文化的聚合体,具有独特、古朴、神秘、优美等特点。

    三峡文化与社会发展研究院鲜于煌教授认为,武陵山各族同胞,在创造了悠久历史与文化的同时,也留下了十分丰富的舞蹈、音乐、戏曲等非物质文化遗产。如最富民族特色的土家族摆手舞;具有鲜明的民族特色和地方特色的船工号子、薅草锣鼓歌和仪式歌;源远流长,集歌、舞、戏、礼为一体的秀山花灯。三峡文化与社会发展研究院管维良教授认为,巴楚巫文化也是该地区重要的非物质文化遗产。巫文化是人类幼年时代世界观的客观反映,其内容丰富异常,包括宗教、风俗、艺术、文学和民间知识。深厚的巴楚巫文化和少数民族文化相互交融、相得益彰,魅力无穷。

    二、关于构建武陵山经济圈必要性的探讨

    武陵山民族地区横跨渝鄂湘黔三省一市36个区县,约10万平方公里,人口1170万,其中以土家族、苗族为主的30多个少数民族占该地区总人口的67%以上,是典型的老、少、边、穷、山地区。该地区有相同的自然条件和资源禀赋,山同脉、水同源、民同俗、文化同根、经济同型,本应是一个具有较强同一性的相对完整的自然区和经济区。但由于行政区划分割,使该地区处于渝鄂湘黔四大省市行政中心的“环形空洞区”,交通不便,产业同构,重复建设严重,有限资源难以实现优化配置,经济发展水平相对滞后。与会专家学者提出,武陵山民族地区应该借鉴国内外区域分工与合作的成功经验,构建武陵山经济圈,整合区域力量,实现该区域快速、持续、协调发展。

    重庆师范大学邓正琦教授认为,构建武陵山经济圈具有重要意义:有利于优化配置区内有限资源,整合区内力量,扩大企业生产规模,获得规模经济效益;有利于协调交易各方的经济利益关系,促进生产要素在省市之间合理流动,降低“交易成本”,获得比较经济效益;有利于综合利用资源开发权,对区内共享性资源进行合作开发,克服重复建设所带来的资源浪费和低效率,获得“合作剩余”;有利于形成合理的经济结构,把“散沙”聚合成有力的“拳头”,增强武陵山民族地区整体实力,提升区域整体在全国的地位。

    湖北三峡大学武陵民族研究院黄柏权教授,分析了构建武陵山经济圈的必要性,认为这是协调该地区利益关系,促进该地区协调发展的需要;是该地区建设资源节约型、环境友好型社会的需要;是构建和谐社会的需要;也是国家安全和国防建设的需要。贵州省松桃苗族自治县委党校罗宏,从区外经济的迅猛发展,区内经济、生态和社会环境建设的需要,论述了构建武陵山经济圈的必要性,并从国家政策环境、相同的自然背景和人文背景、谋求共同发展的愿望、专家学者的积极研究和呼吁等方面,分析了构建武陵山经济圈的可行性。

    重庆市黔江区委党校副校长侯春灯认为,建立武陵山经济圈是大势所趋:从武陵山民族地区行政区划与经济交往的分与合的走势看,经济力量的相互渗透必然打破行政区划的刚性约束;从武陵山民族地区行政区划设置和中国“省管县”行政管理体制改革试点看,同一自然区建立经济圈呈现不可逆转的趋势;从基础设施的改善和共同面对的压力看,武陵山民族地区具备了构建经济圈的条件;从“入世”与设立“统筹城乡发展综合配套改革试验区”看,在武陵山民族地区构建经济圈也是必然的。

    三、关于构建武陵山经济圈障碍的探讨

    构建跨越三省一市的武陵山经济圈,会遇到来自不同方面的障碍。既有来自自然条件的制约,也有来自传统观念的影响,而制度性障碍严重影响着武陵山经济圈的构建。

    贵州铜仁地委党校副校长黄廷安从多年工作实践中总结了影响武陵山经济合作的障碍因子:一是观念更新缓慢,尤其是缺乏全新的开放观念。没有全新的开放观念,就没有开放的发展思路,也就没有开放经济协作区;二是地形条件恶劣,交通建设成本高,缺乏便利的交通网络;三是企业规模较小,竞争力不强,尤其是缺乏龙头企业对当地经济发展的带动。重庆师范大学经济与管理学院研究生刘春认为,武陵山民族地区是我国区域经济发展的“裂缝”,位置偏远,交通不便,区内利益主体众多,利益取向各异,行政分割严重,地方政府各自为政,地区间的利益冲突和摩擦不断增加,严重影响着区内资源的优化组合和整体效益的发挥。

    湖北民族学院教务处谭世明副教授从新制度经济学的角度,分析了武陵山民族地区经济社会难以协调发展的两个原因:一是组织边界认识不够清晰。为提高组织效率,必须明确组织的边界规模,规模过大过小都会增大交易成本,只有适度规模才能使组织效率最优。二是制度创新不足。制度创新需要成本,成本得不到回报则无法实现创新。在制度有效供给不足情况下,要实现武陵山民族地区经济社会协调发展,不仅要进行政府主导的强制性制度变迁,更要进行市场推动的诱致性制度变迁。

    重庆师范大学邓正琦教授运用制度经济学基本原理,分析了影响武陵山民族地区经济合作的制度性障碍:一是行政区划壁垒。行政区划尤如一堵“看不见的墙”,对区域经济横向联系产生刚性约束,使跨区域的生产要素流动严重受阻。二是经济利益驱使。为了追求和实现经济利益最大化,各级地方政府必然人为分割区域间的合作,这必然加剧区际间的经济摩擦。三是财税分配体制限制。我国多次财政体制改革虽然刺激了地方政府理财的积极性,但也加剧行政区之间经济利益的冲突,导致重复建设和布局。四是干部考核机制制约。在现行体制下,中央对地方政府的政绩考核,仍是经济增长速度和经济总量,各级政府必须追求短期经济效益,而忽略区域经济的长期协调发展。

    四、关于构建武陵山经济圈对策的探讨

    要构建武陵山经济圈,首先必须拆除由行政分割造成的制度上的“篱笆”。专家学者建议,中央应设立专门负责区域经济协调和管理的综合性权威机构,实施宏观调控;跨省交界地区地方政府,应在平等协商、互利互惠基础上,建立区域合作联系会议制度,制定区域合作规范;应进一步完善分税制财政体制,理顺政府间的分配关系,充分发挥财政转移支付制度在促进区域经济合作中的作用;建立与区域经济协调发展相适应的干部政绩考核制度。

    重庆师范大学王仁发副教授从区域经济协调成本分担机制的角度,提出构建武陵山民族地区经济圈的政策建议:完善区域经济协调发展法律体系,为成本分担提供制度保障;共建区域性的经济协调平台,降低经济交易成本与磨擦成本,实现规模效应;建立区域性产业发展协调基金,淘汰落后产业,培育新兴产业,促使产业协调发展;中央政府要制定和实施科学合理的政策,特别是财政转移支付政策来弥补区域协调成本;扩大社会中介组织职能,降低区域协调成本;增强文化合作的渗透力,减少社会成本。

    不少学者建建议,武陵山民族地区应借鉴国内外经济圈发展的成功模式,构建全方位、多层次、各具特色的区域合作体系。如重庆市秀山自治县党校陈再祥、田瑞林等学者提出,应共建渝湘黔锰资源“金三角”产业聚集区,由渝东南秀山自治县、湘西花垣自治县和黔东北松桃党校三县一起制定科学合理的产业群发展战略,强强联手做优品牌,提高开采、加工科技含量,延长产业链,加大治理污染力度,使锰业得到可持续发展。重庆市秀山自治县党校高飞、吴洪卫等学者提出,应共建洪安——茶洞——迓驾三角地带边贸合作区,通过改善基础设置,加强市政建设,激活当地生产要素,增加交易量,扩大交易范围,促进三角地带经济发展。重庆师范大学邓正琦教授及其研究生提出,应在武陵山民族地区构建统一的劳动力流通体系、农产品流通体系、技术服务体系、交通运输网络、生态环境保护区、水资源共同开发利用体系、教育培训体系等,以推动武陵山民族地区经济快速增长,社会不断进步,人民生活富裕幸福。

    五、关于促进武陵山民族地区经济发展对策的探讨

    西南大学戴思锐教授从武陵山民族地区独特的山地地理特征、资源秉赋、经济发展状况出发,分析了山地经济发展应具备的四个基本条件,即便利的交通路网、持续的能源供给、畅通的通讯信息网络以及完善的水利基础设施。他运用经过多年研究取得的山地经济研究成果和积累的实践经验,切合实际地的提出了促进武陵山民族地区经济发展的具体措施:整合山区资源,结合民族特点,发展高效、特色生态农业及其相关农产品加工业;科学制定产业发展规划,采用典型示范、分类指导、逐步推广的方式,形成区域化、专业化和规模化生产;拓宽融资渠道,为产业项目初始投入提供资金;寻找经济发展和生态环境保护的结合点,从产业选择到产业发展,始终将环境保护和产业发展放在同等重要的地位;依托民族地区的生态自然景观和深厚的民族文化,开发旅游资源,挖掘原生态文化,打造少数民族风情旅游驿站。

    重庆市委党校李沛君教授认为,武陵山民族地区经济发展应做好四篇文章:一是“两翼”的文章。主动承接“重庆1小时经济圈”的辐射,做好“翼”的文章,找到本地经济发展的引力。二是“边地”的文章。武陵山民族地区地处全国腹地,利用对内横接“三省一市”,对外承东启西、连接南北的优势,创造本地经济发展的内力。三是“民族”的文章。武陵山区是跨省交界、集中连片的民族地区和贫困地区,可利用西部大开发与中部崛起的发展机遇及政策支持,找到促进区域经济发展的外力。四是“山区”的文章。武陵山地区具有富集资源,可通过寻求经济资源的合作与共同开发,带动相关产业发展,找到本地经济发展的重要动力。

    重庆交通大学黄承峰教授在肯定交通发展对武陵山民族地区经济存在正面效应的同时,指出必须高度关注交通发展可能带来的负面效应。当交通不发达时,消费在交通沿途是均衡的;而交通发达后,消费就可能不均衡了。交通的发达会使武陵山区到重庆,或者到长沙、到广州更为便捷,以前发生在区内的消费可能因此转移到区外,消费的减少会导致本地市场的萎缩。因此,武陵山地区在考虑大通道建设时,必须考虑自己的小通道建设,比如本地区的普通公路建设。这种小通道建设比较适合小批量产品的出入,有利于拉动本地消费,促进本地经济发展。他建议在制定武陵山地区经济发展战略时,必须同交通发展结合起来,让交通发展的水平、结构、规模和本地区社会经济发展的水平、结构和规模相一致,才能实现经济产出的最优化。

    六、关于武陵山民族地区旅游业发展的对策探讨

    武陵山民族地区既有绮丽的自然风光,又有悠远的民族文化历史和独具特色的民俗风情,具备发展旅游经济的先天优势。为了更好地推动武陵山民族地区旅游业发展,进而拉动整个地区经济的发展,与会专家们畅所欲言,提出了许多真知灼见。

    重庆市民宗委副主任刘杰锋提出,应遵循旅游业发展规律,充分挖掘武陵山民族地区的旅游潜质,整合旅游资源,用现代理念策划旅游市场,提升文化旅游品质。重庆市秀山自治县党校副校长吴洪卫认为,必须打破行政区划约束,整合力量,联合开发武陵山民族地区的旅游资源;树立系统开发、整体开发、节约开发理念,形成整体优势,建立“共赢”的旅游市场。重庆师范大学经济与管理学院陈绍友教授强调,必须构建武陵山民族地区旅游发展的系统支撑,提高武陵山旅游的知名度与吸引力,积极促进政府、社会力量和企业共同承担武陵山旅游资源保护的重任,实现旅游资源开发与保护的和谐统一。

    专家学者还从武陵山区具体区县实际出发,提出发展旅游业的措施。三峡文化与社会发展研究院邓晓教授认为,秀山县具有丰富的旅游资源、良好的区位优势和便利的交通条件,发展旅游业的条件得天独厚。发展秀山旅游经济,应当借景求发展,把秀山打造成周边区域的旅游中心,带动秀山旅游业上台阶、上档次;在“特色”上做文章,立足于特色民俗、特色街道和特色服饰等旅游资源的开发,形成具有土家族和苗族民族文化特色的“秀山秀水”;重环保拒污染,逐步消除工业污染对秀山旅游形象的负面影响,大力发展绿色环保的生态农业和观光农业;集中力量打造秀山旅游的重点品牌,以品牌吸引客源,以品牌留住客源。重庆市酉阳自治县党校副校长田兴华、冉恺等学者认为,酉阳民族文化积淀丰富、底蕴深厚,既要着力开发龙潭古镇、龚滩古镇和红色旅游资源,也应充分挖掘酉阳民歌、摆手舞等民族原生态文化资源,彰显酉阳旅游特色,推动民族旅游业发展及民族文化产业化。

    七、关于武陵山民族地区反贫困问题的探讨

    武陵山民族地区是我国十八个集中连片贫困区之一,改革开放以来,国家及相关职能部门加大了扶贫力度,使六分之五的贫困人口实现脱贫,但目前仍然存在相当严峻的贫困问题,脱贫仍然是武陵山区面临的首要任务。专家学者们各抒己见,从不同的角度提出了武陵山民族地区反贫困的对策。

    湖南省花垣县党校副校长麻峻强调,必须正确面对武陵山民族地区贫困的现实。由于武陵山民族地区经济发展长期滞后,反贫困任务十分艰巨。要最终消除武陵山民族地区的贫困现状,必须依靠多方面力量的共同作用,采取行之有效措施,即上级政府要给予适当的政策扶持,帮助武陵山民族地区的经济起步;地方政府要对经济发展进行准确的定位,充分发挥本地区的比较优势;各类中介组织应把山区分散的人力物力集中起来,形成规模化生产和专业化生产。

    西南大学政治与公共管理学院吴文华教授借鉴东部地区扶贫经验指出,武陵山民族地区反贫困必须制定合理的人才战略。人才的大量流失,使得单纯重视培养的人才战略已经无法有效地推动武陵山民族地区经济发展和贫困现状的消除。必须制定更富实效性的人才战略,充分发挥人才资源在消除贫困中的积极作用:一是加大力度引进区外人才,尤其是武陵山民族地区经济发展中所急需的各类技术人才;二是重视人才,用事业、待遇和机遇留住人才;三是充分利用人才资源,加强区内外人才供需信息的交流,发挥人才的技术支撑作用,特别是要发挥在外工作人才对家乡建设的支持作用。

    重庆市彭水自治县党校李云霞、石柱自治县党校向朝虎等学者,根据民族地区反贫困治理的指导思想和主要内容,提出了新时期民族地区农村反贫困的主要对策:大力实施“开发移民”工程,使贫困地区农民摆脱贫困;加快工业化发展步伐,发展第三产业,提高城镇化率,促进农村剩余劳动力在区际之间自由流动;调整财政二次分配,加大对民族地区扶贫开发的资金支持力度;加强智力扶贫,重视教育培训,提高人力资源水平。

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